Решение по делу № 2-80/2015 (2-6714/2014;) от 28.10.2014

по делу №...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2015 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Цыбикдоржиева Т.В.,

при секретаре Цыденовой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калмыкова С.В. к ТУ Росимущества в Республике Бурятия, Министерству образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить данный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Калмыков С.В. просит признать незаконным решение ТУ Росимущества в Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью .; обязать ТУ Росимущества в Республике Бурятия в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда издать распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью ...., гражданину Калмыкову СВ.; обязать ТУ Росимущества в Республике Бурятия в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить гражданину Калмыкову СВ., проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по у: ... площадью

Определением суда в качестве соответчиков привлечены Министерство образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет».

Определением суда в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по РБ, ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ.

Истец Калмыков С.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании его представитель по доверенности Эрдынеев А.Э. исковые требования поддержал и суду пояснил, что на спорном земельном участке имеется принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: ... В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редак­ции, действовавшей до 1 марта 2015 года), ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (в действующей редакции) истец имеет право при­обрести земельный участок под жилым домом, являющимся его собственно­стью. Ответчиками не оспаривается в судебном порядке зарегист­рированное право собственности. Земельный кодекс не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права. Таким образом, ТУ Росимущество по Республике Бурятия необосно­ванно указывает истцу на необходимость обращения за истребованием отказа от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользова­ния БГУ не требуется. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Республике Бурятия по доверенности Тарнуева В.В. исковые требования не признала и суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером ..., закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за БГУ. Таким образом, у истца отсутствуют законные основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. Исключительное право на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений действует только тогда, когда иное не установлено федеральными законами. Иное установлено статьей 45 Земельного кодекса РФ, согласно которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным прекращается только в случае отказа землепользователя или по решению суда о принудительном прекращении прав на земельный участок. Таким образом, право на предоставление земельного участка уже реализовано и государственный орган не вправе на основании данной нормы распоряжаться данным участком и предоставлять его или часть его другим лицам до тех пор, пока в установленном законом порядке не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования третьего лица на спорный земельный участок. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» по доверенности Савицкая Е.И. исковые требования не признала и суду пояснила, что БГУ не подавал заявлений согласно ст. 53 Земельного кодекса РФ об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Таким образом, ТУ Росимущество в РБ правомерно отказало Калмыкову СВ. в предоставлении земельного участка в собственность, как несвободного от прав третьих лиц. Приватизация недвижимого имущества расположенного на спорном земельном участке была произведена незаконно в нарушение Устава ФГБОУ ВПО «БГУ» от 2002года. Более того, учредитель Университета - Министерство образования и науки Российской Федерации не дает согласия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Университетом, а также не дает согласия на передачу в собственность указанного земельного участка третьему лицу. Также Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» запрещает приватизировать любое имущество, принадлежащее государственной образовательной организации, какой является Бурятский государственный университет. Просит в иске отказать.

В судебное заседание не явился представитель Министерства образования и науки Российской Федерации, извещены о судебном заседании, причина неявки неизвестна, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. Ответчик направил письменный отзыв, согласно которого Минобрнауки России, являясь учредителем ФГБОУ ВПО «БГУ» и собственником закрепленного за ним имущества, не согласовывало предоставление в собственность гражданам земельного участка с кадастровым номером ... Минобрнауки России также не давало согласия на приватизацию недвижимого имущества - жилого дома, расположенного по адресу: ... Просят в иске отказать.

Представители Управления Росреестра по РБ, ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009года №2 правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. В виду наличия спора о праве на земельный участок, данное дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец Калмыков С.В. является собственником жилого помещения площадью , расположенный по адресу: ... ...

Согласно положений ст. 39 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 и Устава ФГБОУ ВПО «БГУ» от ДД.ММ.ГГГГ (действовавших на момент приватизации жилья) был установлен запрет на приватизацию закрепленных за Университетом на правах оперативного управления или находящиеся в его самостоятельном распоряжении объектов производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилыхпомещений.

Несмотря на данные нормативные положения, истец Калмыков по договору с ФГБОУ ВПО «БГУ» от ДД.ММ.ГГГГ приватизировал указанный жилой дом, находящийся в федеральной собственности и предоставленный БГУ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, суду не предоставлено согласия учредителя Минобрнауки России на приватизацию недвижимого имущества – вышеуказанного жилого дома. В деле же имеется согласие учредителя на передачу в муниципальную собственность, которое касается иного имущества - дома, расположенного по адресу...

Однако согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010года в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании изложенного, несмотря на то, что право собственности истца Калмыкова на указанный жилой дом не оспорено в установленном законом порядке, суд все же не может не принять вышеуказанное обстоятельство без внимания.

При вынесении настоящего решения суд учитывает, что основанием возникновения права собственности истца является ничтожная сделка, поскольку приватизация жилья произведена с нарушением закона и устава образовательного учреждения.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ истец Калмыков С.В. обратился в ТУ Росимущества в Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность (приватизации) земельного участка с кадастровым номером ...

ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в Республике Бурятия отказало истцу Калмыкову в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица ФГБОУ ВПО «БГУ».

Обращаясь в суд, истец считает, что обладает исключительным правом на приватизацию участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом. При этом, прекращение права постоянного (бессрочного) пользова­ния БГУ не требуется.

Так, судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером ... площадью кв. метров, расположенный по адресу: ... находится в федеральной собственности и предоставлен ФГБОУ ВПО «БГУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редак­ции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном веде­нии или оперативном управлении здания, строения, сооружения, располо­женные на земельных участках, находящихся в государственной или муни­ципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, собственник здания имеет исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника. Указанное означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением либо на приобретение этого участка в аренду.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ положения ст. 36 Земельного кодекса РФ, на котором основаны исковые требования о признании незаконным решения и обязании предоставить земельный участок, утратили силу. В связи с чем, требования истца не могут быть удовлетворены. В ходе судебного разбирательства от стороны истца ходатайств об изменении основания иска заявлено не было.

Кроме того, в силу ст. 216 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам наряду с правом собственности. Вещные права лица, не являющиеся собственниками, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренным статьей 305 ГК РФ.

Согласно ст. 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Статья 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Анализ данных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что лицо, которое владеет имуществом (в том числе земельным участком) на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет право на защиту его владения.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок или прекращается принудительно.

В данном случае, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «БГУ» на спорный земельный участок не прекращено. ФГБОУ ВПО «БГУ» и его учредитель - Министерство образования и науки РФ возражают против удовлетворения требований истца.

При отсутствии заявлений землепользователя об отказе от данного права в установленном порядке или решений о прекращении названного права, ТУ Росимущества в Республике Бурятия не вправе вынести решение о предоставлении земельного участка истцу.

Данный вывод суда подтвержден и положениями п.5 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ согласно которого, в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

При таких обстоятельствах, судом не могут быть удовлетворены исковые требования по заявленным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калмыкова С.В. к ТУ Росимущества в Республике Бурятия, Министерству образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить данный земельный участок оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья: п/п Т.В.Цыбикдоржиева