Решение по делу № 12-876/2018 от 28.05.2018

№ 12-876/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 06 июля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Малышева Н.В.,

при секретаре Фединой А.А.,

с участием заявителя Перминова Д.А.,

защитника ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Перминова Д.А., <данные изъяты>, на постановление заместителя начальника ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, Перминов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что он, являясь должностным лицом ГБУЗ, в обязанности которого входит постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания в ГБУЗ отдельных категорий иностранных граждан, в нарушение требований п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не направил уведомление в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ о прибытии в место пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (виза № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформлена по приглашению <данные изъяты>), в связи с прохождением стационарного лечения в отделении хирургии больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Перминову Д.А. назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Перминов Д.А. обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, поскольку считает его незаконным, и прекращении производства по делу. Указал, что рассмотрение протокола было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ старший УУП ОУУП и ПДН ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми ФИО5 уведомила его коллегу – <данные изъяты> ФИО6 по телефону о том, что рассмотрение их административных протоколов переносится на неопределенный срок, в связи с ее отпуском, и о новой дате рассмотрения будут уведомлены дополнительно. ДД.ММ.ГГГГ ст. УУП ФИО5 пригласила его в отделение полиции для получения документов. ДД.ММ.ГГГГ он явился в отделении полиции, и ФИО5 вручила ему постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого узнал, что ему назначен административный штраф в размере 40 000 рублей. Он не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, дело было рассмотрено без его участия, чем грубо нарушено его право на участие в деле об административном правонарушении, установленное ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ. Он был лишен возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными правами, предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ. Названные факты свидетельствуют о грубейших процессуальных нарушениях со стороны ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми. Кроме того, обжалуемое постановление не соответствует фактическим обстоятельствам дела. ДД.ММ.ГГГГ во <данные изъяты> по экстренным показаниям поступил гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и был без документов, подтверждающих личность. Был госпитализирован в отделение для оказания медицинской помощи. Отсутствие документов, устанавливающих личность, сделало невозможным подготовку уведомления о постановке на миграционный учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выписан из больницы и покинул ее. Таким образом, его вина в совершенном правонарушении отсутствует. Им были предприняты все необходимые меры для соблюдения вышеназванного Федерального закона и Правил.

Заявитель Перминов Д.А. в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в жалобе. Пояснил, что вину признает, раскаивается.

Защитник ФИО7 в судебном заседании поддержала доводы жалобы Перминова Д.А., дополнив, что считает правонарушение малозначительным, просит назначить замечание. Просит учесть, что правонарушение совершено Перминовым Д.А. впервые, назначенное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей для него является существенным. <данные изъяты>.

Представитель ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Оценив доводы жалобы, выслушав заявителя и его защитника, исследовав материалы жалобы и представленный материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

    Из материалов административного дела следует, что по результатам проведения мониторинга миграционной ситуации УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю установлено, что ГБУЗ, расположенное по адресу: <Адрес>, не подало уведомление о прибытии в место пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (виза № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформлена по приглашению <данные изъяты>), в связи с прохождением стационарного лечения в отделении хирургии больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствии с приказом <данные изъяты> ГБУЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным лицом за постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания в ГБУЗ отдельных категорий иностранных граждан назначен, в том числе, <данные изъяты> Перминов Д.А.

    Также вышеуказанным приказом утверждены Правила постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания в ГБУЗ отдельных категорий иностранных граждан. В соответствии с подпунктом 2.1. пункта 2 Правил, по прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – иностранный гражданин) в ГБУЗ для получения медицинской помощи в стационарных условиях, ответственное лицо в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в ГБУЗ для получения медицинской помощи в стационарных условиях уведомляет управление Федеральной миграционной службы по Пермскому краю (далее – УФМС России по Пермскому краю) о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания установленной формы. Согласно подпункту 2.3. пункта 2 Правил, при убытии иностранного гражданина не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомляет об этом УФМС России по Пермскому краю путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

    Согласно справке и.о. главного специалиста отдела кадров ГБУЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Перминов Д.А. работает в ГБУЗ в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время.

    Таким образом, Перминов Д.А., являясь должностным лицом ГБУЗ, в обязанности которого входит постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания в ГБУЗ отдельных категорий иностранных граждан, не исполнил обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в отношении иностранного гражданина – гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми в отношении Перминова Д.А. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ Перминов Д.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Вина Перминова Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении Перминова Д.А. (л.д. 1); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); рапортом заместителя начальника ОРВР УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО8 об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в действиях принимающей стороны ГБУЗ (л.д. 6); копией уведомления о прибытии иностранного гражданина – гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в место пребывания – ООО по адресу: <Адрес>; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации: <Адрес> (л.д. 7); копией справки инспектора паспортно-визового учета ООО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8); копией справки ГБУЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 8 оборот); копиями паспорта и визы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 9); копией эпикриза из истории болезни ФИО1 (л.д. 10); данными из УВМ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 11); справкой и.о. главного специалиста отдела кадров ГБУЗ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12); письменным объяснением Перминова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он является <данные изъяты>. В его обязанности входит снятие и постановка на миграционный учет по месту пребывания в <данные изъяты> (л.д. 15); копией листа ознакомления с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания отдельных категорий иностранных граждан», где имеется подпись Перминова Д.А. (л.д. 16); копией приказа <данные изъяты> ГБУЗ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17); копией Правил постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания в ГБУЗ отдельных категорий иностранных граждан (л.д. 18-19); рапортом старшего УУП ОУУП и ПДН ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми ФИО5(л.д. 27-28).

Таким образом, Перминов Д.А. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, то есть неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ сроки привлечения Перминова Д.А. к административной ответственности соблюдены.

Многочисленные доводы заявителя в жалобе о том, что он не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, дело было рассмотрено без его участия, чем грубо нарушено его право на участие в деле об административном правонарушении, установленное ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ; он был лишен возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными правами, предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ, суд во внимание не принимает.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нормы КоАП РФ не содержат каких-либо ограничений, связанных с формой извещения. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено: судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов административного дела, Перминов Д.А. о дате и месте рассмотрения административного протокола на ДД.ММ.ГГГГ в отделе полиции № извещался надлежащим образом, заблаговременно, по телефону №, что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой ст. УУП ОП № ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24). Согласно справке ст. УУП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, звонила по телефону № Перминову Д.А., который пояснил, что не смог подойти в назначенное время ДД.ММ.ГГГГ в 10 -00 часов на рассмотрение протокола об административном правонарушении из-за занятости на работе. Пояснил, что за постановлением об административном правонарушении подойдет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25). Также данные обстоятельства подтверждаются рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми ФИО5(л.д. 27-28).

Каких-либо нарушений норм административного законодательства, а также процессуальных прав Перминова Д.А., как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностными лицами допущено не было. Обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом, является достаточно мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Утверждение заявителя в жалобе о том, что обжалуемое постановление не соответствует фактическим обстоятельствам дела, является несостоятельным. При рассмотрении дела должностным лицом правильно определены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Перминова Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Ссылки заявителя в жалобе на то, что гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был без документов, подтверждающих личность, что сделало невозможным подготовку уведомления о постановке на миграционный учет; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выписан из больницы и покинул ее; его вина в совершенном правонарушении отсутствует, не влекут оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку нарушение п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с его стороны имело место. Вина Перминова Д.А. подтверждается совокупностью собранных по делу и ничем не опровергнутых доказательств, изложенных судом выше. Оснований подвергать сомнению собранные по делу доказательства суд не усматривает.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку объектом состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает, что с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия наступления тяжких последствий, личности виновного – <данные изъяты>, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОП № (дислокация <данные изъяты> район) УМВД России по г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Перминова Д.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ изменить, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа предупреждением.

В остальной части жалобу Перминова Д.А. оставить без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии, может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья –