Решение по делу № 2-173/2021 от 28.10.2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2021 года г. Воскресенск    

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Бонаревой М.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному исковому заявлению Клочко Антона Валерьевича, Щепкиной Ларисы Валерьевны, Губановой Ольги Борисовны, Губанова Вячеслава Васильевича, Елизаровой Ирины Борисовны, Елизарова Вадима Абрамовича, Сасиной Юлии Васильевны, Ежова Антона Олеговича, Куликова Владимира Александровича, Куликова Дмитрия Александровича, Сухоруких Дмитрия Анатольевича, Сухоруких Анатолия Петровича к администрации городского округа Воскресенск Московской области, АО «Мособлэнерго», ООО «Энергоперспектива», ООО «ИнСет» о признании незаконными схемы границ, проектной схемы, обязании их изменить,

УСТАНОВИЛ:

Клочко А.В., Щепкина Л.В., Губанова О.Б., Губанов В.В., Елизарова И.Б., Елизаров В.А., Сасина Ю.В., Ежов А.О., Куликов В.А., Куликов Д.А., Сухоруких Д.А., Сухоруких А.П., уточнив исковые требования (л.д.81-86), обратились в суд с иском к администрации городского округа Воскресенск Московской области, АО «Мособлэнерго», ООО «Энергоперспектива», ООО «ИнСет» в котором просят признать незаконной схему границ земель или части земель на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории, приложенной к заявлению АО «Мособлэнерго» от <дата> в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объекта, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» на земельном участке с номером кадастрового квартала: №, № под объект: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ним трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для передачи электрической энергии оборудование по адресу: <адрес>, а также проектную схему Рабочего проекта «Строительство КТП в районе ТП-166. КЛ-10 кв. от ТП-165 до ТП-166 взамен существующей ВЛ-10кв по ТЗ № от 25.05.2015г.», как не соответствующим абз.2 ст.8 Федерального закона РФ от 20 марта 1999 г. №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 20 Конституции РФ, СП 18.13330.2011. (Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №790), «СП 18.13330.2019. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-89-80? «Генеральные планы промышленных предприятий»)» (утв. Приказом Минстроя России от 17.09.2019 №544/пр) (ред. от 24.12.2019), п.п. «а» п.14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 (ред. от 17.05.2016) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Обязать ответчиков изменить схему границ земель или части земель на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории, приложенной к заявлению АО «Мособлэнерго» от <дата> в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объекта, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» на земельном участке с номером кадастрового квартала: 50:29:0040503, 50:29:0040502 под объект: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ним трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначение для передачи электрической энергии оборудование по адресу: <адрес> <адрес>, а также проектную схему Рабочего проекта «Строительство КТП в районе ТП-166. КЛ-10 кв. от ТП-165 до ТП-166 взамен существующей ВЛ-10кв по ТЗ № от 25.05.2015г.», в части перенесения места размещения проектируемой КТП с учетом нормативных расстояний до газопровода высокого давления и охранной зоны существующей сети водоотведения.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что <дата> АО «Мособлэнерго» обратилось в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объекта, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» на земельном участке с номером кадастрового квартала: №, № под объект: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ним трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначение для передачи электрической энергии оборудование по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> участка № кв.м. К заявлению была приложена обжалуемая истцами схема границ земель или части земель на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории. В этой схеме указано место расположения проектируемой КТП-166. Данная схема дублируется в рабочем проекте «Строительство КТП в районе ТП-166 КЛ-10 кв. от ТП-165 до ТП-166 взамен существующей ВЛ-10кв по ТЗ № от 25.05.2015г.», являющемся составной частью извещения о закупке №, размещенном на сайте zakupki.gov.ru. На основании поданных документов администрацией г.о. Воскресенск было выдано разрешение № на размещение объектов: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ним трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначение для передачи электрической энергии оборудование, для размещения которого не требуется разрешение на строительство (КТП в районе ТП-166 КЛ-10 кв. от ТП-165 до ТП-166 взамен существующей ВЛ-10кв) местоположение: <адрес>. Истцы считают схему границ и проектную схему рабочего проекта незаконными в части размещения трансформаторной подстанции напротив участков № по ул. <адрес> и по <адрес> в связи с тем, что при согласовании проектной документации не были учтены строительные нормы и правила, в соответствии с которыми минимальное расстояние подземных газопроводов до фундаментов зданий и сооружений (планируемой трансформаторной подстанции) должно составлять 7 метров, что по их мнению может стать причиной аварийной ситуации и повлечь угрозу жизни и здоровья жителей. Кроме того на выделенном земельном участке существует сеть водоотведения (канализации), наличие которой не было учтено при подготовке оспариваемых схем, согласования с собственниками данной сети водоотведения не получены, не соблюдены требования СП 18.13330.2011, СП 18.13330.2019 предусматривающих, что минимальное расстояние от самотечной канализации до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 3 метров. Схема границ составляется в соответствии с типовой формой и должна содержать, в том числе, характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений. Однако, предоставленная АО «Мособлэнерго» в Администрацию Воскресенского муниципального района схема границ не содержит данных о сети газопровода высокого давления и сети водоотведения (канализации), в результате чего строительство проектируемой КТП планируется с нарушением нормативных расстояний до газопровода высокого давления, что не соответствует порядку предоставления земельных участков и является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Истцы считают схему границ и схему рабочего проекта незаконными, противоречащими нормам Градостроительного кодекса РФ в части нарушения норм при подготовке проекта планировки территории и норм архитектурно-строительного проектирования, влекущими нарушение их прав и законных интересов, а именно, обжалуемые схемы содержат недостоверные данные, на основании которых планируется размещение подстанции с нарушением нормативных расстояний до газопровода высокого давления, что может стать причиной аварийной ситуации и повлечь угрозу жизни и здоровья жителей; обжалуемые схема границ и проектная схема противоречат ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части гарантированного безвредного благоприятного проживания; обжалуемые схема границ и схема рабочего проекта, на основании которых планируется размещение подстанции, блокируют коммунальное развитие территории, т.к. после возведения трансформаторной подстанции подключение домов по <адрес> к коммуникациям водоотведения будет невозможным из-за охранной зоны строящейся КТП.

В судебное заседание не явились истцы Губанов В.В., Губанова О.Б., Елизарова И.Б., Ежов А.О., Елизаров В.А., Елизарова И.Б., Куликов Д.А., Сасина Ю.В., Сухоруких А.П., Сухоруких Д.А., Щепкина Л.В., о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель ответчика ООО «Энергоперспектива», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель ответчика ООО «ИнСет», о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, в суд вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения» (л.д.145).

В судебное заседание не явились представители третьих лиц – АО «Мособлгаз» «Юго-Восток», ЗАО «Аквасток», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель АО «Мособлгаз» «Юго-Восток» в ранее поданном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.44-45).

Суд, совещаясь на месте, определил: руководствуясь положениями ст.165.1, п.3 ст.54 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Истец Клочко А.В. в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснил, что истцами оспаривается содержание схем, в указанных в оспариваемых схемах местах планируется строительство КТП, однако, в схемах не отражены данные о газопроводе высокого давления и сети канализации, поэтому если оставить схемы без изменения, то при выдаче ордера на земельные работы может произойти авария и ЧП, что препятствует истцам свободному пользованию своими домами. На вопрос суда о том, какие правовые последствия для истцов порождают оспариваемые схемы, ответить не смог; подтвердил, что в ЕГРН отсутствуют сведения о сети канализации, проект которой приобщен по ходатайству истца к материалам дела; также подтвердил, что в выписке из ЕГРН не указаны координаты газопровода высокого давления.

Представитель ответчика АО «Мособлэнерго» Родичева Ж.Э., действующая на основании доверенности (л.д.39-40), в судебное заседание явилась, поддержала ранее поданные ею письменные объяснения по иску (л.д.91-95), просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку решение о строительстве КТП было принято в связи с жалобами жителей поселка Хорлово на перебои в подаче электроэнергии. Место предполагаемого строительства было выбрано таким образом, чтобы электроэнергия поступала всем жителям равномерно. Схема согласовывалась в установленном порядке, в том числе с АО «Мособлгаз» «Юго-Восток», который указал, что при дальнейших земляных работах на место будет выезжать его представитель. Газопровод высокого давления был зарегистрирован в кадастре как единый объект с газопроводом низкого давления, кадастровый инженер учел это обстоятельство и внес в схему границ. В схеме рабочего проекта газопровод высокого давления обозначен голубой линией; на основании рабочего проекта и схемы границ было выдано разрешение на размещение объекта.

Представитель ответчика администрации городского округа Воскресенск Московской области Смирнова Е.Н., действующая на основании доверенности (л.д.100), в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержала ранее поданную в письменном виде позицию по делу (л.д.98-99), а также данные ею ранее в судебном заседании объяснения о том, что оспариваемые схемы не являются правоустанавливающими документами и без разрешения на размещение объектов не порождают для истцов какие-либо права и обязанности, в связи с чем права истцов в настоящий момент не нарушены (л.д.110-114).

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется следующими способами: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.

Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 года №229/13 утверждены Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).

Судом установлено и следует как из материалов настоящего дела, так и из материалов административного дела №, исследованных на подготовке дела к судебному разбирательству, в судебном заседании 08.12.2020 года при рассмотрении настоящего дела следующее:

Как следует из материалов административного дела №, на основании выданного администрацией Воскресенского муниципального района согласия, содержащего технические требования и условия №Р№ в соответствии с техническим заданием № от <дата>, ООО «ИнСет» в 2019 году был разработан рабочий проект на строительство КТП в районе ТП-166 КЛ-10 кВ. от ТП-165 до ТП-166 взамен существующей ВЛ-10 кВ., местоположение: <адрес>.

Подготовленный ООО «ИнСет» технический отчет о выполнении инженерно-геодезических изысканий по титулу: строительство КТП в районе ТП-166 КЛ-10 кВ. от ТП-165 до ТП-166 взамен существующей ВЛ-10 кВ. был согласован с ПАО «Ростелеком», АО «Мособлэнерго», Филиал АО «Мособлгаз» «Коломнамежрайгаз», АО «ВТС», ЗАО «АКВАСТОК».

<дата> представитель АО «Мособлэнерго» посредством портала Государственных услуг обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта – линии электропередачи классом до 35 кВ., а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, по адресу <адрес>, указав номера кадастровых кварталов для размещения указанного объекта: №. К указанному заявлению была приложена, в том числе, схема границ земель или части земель на кадастровом плане территории.

<дата> администрацией Воскресенского муниципального района Московской области было выдано разрешение на размещение объекта №, согласно которому АО «Мособлэнерго» разрешено размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ., также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которого не требуется разрешение на строительство (КТП в районе ТП-166 КЛ-10 кВ. от ТП-165 до ТП-166 взамен существующей ВЛ-10 кВ.), на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес>, кадастровые кварталы – №, №, срок действия разрешения – 60 месяцев.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 10.09.2020 г. в удовлетворении административного иска Клочко Антона Валерьевича, Щепкиной Ларисы Валерьевны, Губановой Ольги Борисовны, Губанова Вячеслава Васильевича, Елизаровой Ирины Борисовны, Елизарова Вадима Абрамовича, Сасиной Юлии Васильевны, Ежова Антона Олеговича, Куликова Владимира Александровича, Куликова Дмитрия Александровича, Сухоруких Дмитрия Анатольевича, Сухоруких Анатолия Петровича к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным разрешения № от <дата> отказано (л.д.103-109).

В обоснование позиции истцов о том, что на выделенном земельном участке существует сеть водоотведения (канализации), наличие которой не было учтено при подготовке оспариваемых схем представлены проект наружных сетей канализации (л.д.148-162), договор на оказание услуг по водоснабжению и/или водоотведению (л.д.163-164), технические условия присоединения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (л.д.165), договор на оказание услуг по устройству канализации (л.д.167-169).

В соответствии с п. 6 Порядка схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута. Схема границ составляется в соответствии с типовой формой согласно приложению № к настоящему Порядку и содержит: описание границ (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.); характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий; характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений; охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые); принятые условные обозначения. Схема границ составляется в системе координат МСК-50 с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и сведений государственного кадастра недвижимости.

Из выписок из ЕГРН на объекты газового хозяйства: газовая распределительная сеть, в составе: подземный газопровод высокого давления 1-ой категории, подземный газопровод высокого давления 2-ой категории, подземный газопровод среднего давления, с кадастровыми номерами: №, №, принадлежащие АО «Мособлгаз» следует, что указанные объекты газового хозяйства поставлены на кадастровом учет без определения координат границ объектов.

В судебном заседании по настоящему гражданскому делу истец Клочко А.В. подтвердил, что в ЕГРН отсутствуют сведения о сети канализации, проект которой приобщен по ходатайству истца к материалам дела; также подтвердил, что в выписке из ЕГРН не указаны координаты газопровода высокого давления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемых схем соответствует общедоступным официальным сведениям, содержащимся в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах, официальных документах уполномоченных органов, что было установлено администрацией при рассмотрении заявления и выдаче АО «Мособлэнерго» разрешения на размещение объекта № от <дата>, в связи с чем довод истцов о том, что отсутствие в оспариваемых схемах данных о сети газопровода высокого давления и сети водоотведения (канализации) нарушает их права, является несостоятельным.

Довод истцов о том, что строительство трансформаторной подстанции в будущем будет нарушать право административных истцов на безвредное, благоприятное проживание, предусмотренное абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не может являться основанием для удовлетворения иска, так как судебной защите подлежат только нарушенные права, а в ходе рассмотрения дела судом нарушений прав истцов не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что схема границ и проектная схема, обжалуемые истцами по настоящему делу, самостоятельных правовых последствий не порождают, поэтому права истцов не нарушают, в том числе их права на экологическое благополучие. Документом, влекущим для истцов правовые последствия, является разрешение на размещение объекта, которое ими оспаривалось в рамках административного дела №

Поскольку судебной защите подлежат только нарушенные права, а в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений прав истцов оспариваемыми ими схемой границ и проектной схемой, то оснований для удовлетворения требований о признании их незаконными и об их изменении не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Клочко Антона Валерьевича, Щепкиной Ларисы Валерьевны, Губановой Ольги Борисовны, Губанова Вячеслава Васильевича, Елизаровой Ирины Борисовны, Елизарова Вадима Абрамовича, Сасиной Юлии Васильевны, Ежова Антона Олеговича, Куликова Владимира Александровича, Куликова Дмитрия Александровича, Сухоруких Дмитрия Анатольевича, Сухоруких Анатолия Петровича к администрации городского округа Воскресенск Московской области, АО «Мособлэнерго», ООО «Энергоперспектива», ООО «ИнСет» о признании незаконными схемы границ, проектной схемы, обязании их изменить - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Л.В. Родина

Решение в окончательной форме принято 20.01.2021 года.