Решение по делу № 2а-245/2022 (2а-3296/2021;) от 08.11.2021

УИД 22RS0015-01-2021-005787-97

Дело №2а-245/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                        18 января 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.,

при помощнике судьи Мамаевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новоалтайска, действующего в интересах Погореловой С. В., Агафонова Н. Ф., Павловой З. С., Куприенко Л. Ф., Комлевой Л. И., Свинцовой Т. Е. к Администрации г. Новоалтайска, Комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Новоалтайска, Комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, выразившееся в непринятии мер по передаче теплообменника, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Новоалтайск, ул. Гагарина, 2, организации, осуществляющей горячее водоснабжение – МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловое сети». Обязать Администрацию г.Новоалтайска, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска передать теплообменник, расположенный в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Новоалтайск, ул. Гагарина, 2, организации, осуществляющей горячее водоснабжение – МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети».

В обоснование заявленных требований указывает, что Прокуратурой г. Новоалтайска по коллективному обращению жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Новоалтайск, ул. Гагарина, 2, 2а, 4, ул.Парковая, 1,3 Погореловой С.В., Комлевой Л.И., Куприенко Л.Ф., Павловой З.С., Агафонова Н.Ф., Свинцовой Т.Е., проведена проверка в связи с отсутствием в данных домах горячей воды с мая 2021 года. Прокуратурой установлено, что причиной ограничения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам помещений вышеуказанных многоквартирных жилых домов в период с 09.08.2021 по 17.08.2021 стал выход из строя группового теплообменника, установленного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома № 2 по ул.Гагарина, обслуживающего дома №2, 2а, 4 по ул.Гагарина, №1, 3 по ул.Парковой в г.Новоалтайске. Административные ответчики бездействуют в части разрешения вопроса о передаче теплообменника в ресурсоснабжающую организацию для обслуживания. Отсутствие организации, отвечающей за обслуживание теплообменника нарушает прав граждан на получение коммунальной услуги в виде бесперебойного горячего водоснабжения.

К участию в административном деле судом в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Новоалтайские тепловые сети», ООО «УК ЖЭУ-2», ООО «Новоалтайскводоканал».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Кузовенко Ю.В. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Административные истцы Агафонов Н.Ф., Свинцова Т.Е., Павлова З.С., Куприенко Л.Ф., Погорелова С.В. в судебном заседании поддержали административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации г. Новоалтайска Асатрян В.С., представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска Шуткина В.В., представитель заинтересованного лица МУП «Новоалтайские тепловые сети» Пазушкина А.И., возражали против удовлетворения требований, ввиду отсутствия правовых оснований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Новоалтайскводоканал» Дудина Е.Ю. свою позицию относительно исковых требований не высказала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

Выслушав помощника прокурора г.Новоалтайска Кузовенко Ю.В., административных истцов Агафонова Н.Ф., Свинцову Т.Е., Павлову З.С., Куприенко Л.Ф., Погорелову С.В., представителей административных ответчиков Асатряна В.С., Шуткину В.В., представителя заинтересованного лица МУП «Новоалтайские тепловые сети» Пазушкину А.И., свидетеля Купцова С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Учитывая, что горячее водоснабжение указанных домов было возобновлено 17.08.2021, административный иск предъявлен 08.11.2021, срок для обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, прокурором соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 15, части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан и должно отвечать установленным санитарным правилам и техническим правилам и нормам.

В соответствии с ч.1.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 2 ФЗ №416 –ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

Объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.5 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Орган местного самоуправления, в данном случае Администрация г.Новоалтайска, обязан обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества жителям г.Новоалтайска.

В судебном заседании установлено, что между администрацией города Новоалтайска и Алтайским филиалом ФГУП «Западная – Сибирская железная дорога» МПС РФ 28.04.2001 заключено соглашение по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность г. Новоалтайска.

Жилые дома по адресам: г.Новоалтайск, ул. Гагарина, 2, 2а, 4, ул.Парковая, 1, 3, сети водоснабжения и теплоснабжения к ним, приняты в муниципальную собственность на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ, Министерства путей сообщения РФ от 08.04.2004 №1499-р/110а/Т92р; распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Новосибирской области от 24.09.2004 № 1421 – р, постановления Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23.11.2004 №61.

В настоящее время указанные дома находятся на обслуживании управляющей организации ООО «УК «ЖЭУ-2».

Постановлением администрации г. Новоалтайска от 18.06.2015 №1221 МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

26.07.2016 между МУП г. Новоалтайска «НТС» и ООО « УК ЖЭУ-2» заключен договор энергоснабжения №1225/б/, в соответствии с которым МУП г. Новоалтайска обязуется осуществлять продажу тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения через присоединенную сеть на границе раздела эксплуатационной ответственности, а ООО «УК «ЖЭУ-2» обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

В период с 09.08.2021 по 17.08.2021 в многоквартирных жилых домах расположенных по адресу: г.Новоалтайск, ул.Гагарина, 2, 2а, 4, ул.Парковая, 1, 3 отсутствовало горячее водоснабжение в связи с выходом из строя кожухотрубного теплообменника, установленного в подвале дома №2 по ул.Гагарина, от которого осуществляется горячее водоснабжение указанных многоквартирных домов. Групповой теплообменник на балансе МУП г. Новоалтайска «НТС» не состоит.

Указанный теплообменник ООО «УК «ЖЭУ-2», собственниками помещений многоквартирного жилого дома в собственность не принимался.

Теплообменник, установленный в подвальном помещении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новоалтайск, ул. Гагарина, 2, в реестр муниципального имущества не включен.

Горячее водоснабжение указанных домов осуществляется следующим образом: теплоноситель от котельной подаётся на теплообменник, расположенный в доме по ул. Гагарина, 2, в данном теплообменнике происходит подогрев холодной водопроводной воды, поступающим из котельной теплоносителем, после подогрева водопроводная вода подается в жилые дома по ул.Гагарина, 2, 2а, 4, ул.Парковая, 1, 3.

Указанные обстоятельства подтверждаются схемой теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также показаниями свидетеля Купцова С.А. (инженера МУП г. Новоалтайска «НТС»).

Из показаний свидетеля Купцова С.А. также следует, что без указанного теплообменника горячее водоснабжение данных домов невозможно без прокладки отдельных сетей горячего водоснабжения. Срок эксплуатации теплообменника истек. В случае выхода из строя теплообменника горячее водоснабжение домов прекратится.

Анализ указанных правовых норм и исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что указанный теплообменник является объектом, входящим в состав централизованной системы горячего водоснабжения, обеспечивающей подачу горячей воды жителям многоквартирных домов по ул.Гагарина, 2, 2а, 4, ул.Парковая, 1, 3 в г.Новоалтайске.

Учитывая, что указанный теплообменник является неотъемлемой частью сетей водоснабжения (теплоснабжения, горячего водоснабжения), внесенных в реестр муниципального имущества г.Новоалтайска, оснований для внесения теплообменника в данный реестр как самостоятельной вещи не имеется.

МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» является единой теплоснабжающей организации на территории городского округа города Новоалтайск. Указанное предприятие осуществляет продажу тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения через присоединенную сеть.

Вместе с тем, спорный теплообменник, обеспечивающий подогрев холодной воды для целей горячего водоснабжения домов по ул.Гагарина, 2, 2а, 4, ул.Парковая, 1, 3 в г.Новоалтайске на баланс МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» не передавался, что в случае выхода его из строя препятствует теплоснабжающей организации принять меры по его обслуживанию для обеспечения жителей домов горячей водой.

Указанное обстоятельство, безусловно, нарушает права жителей указанных домов на получение коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации г.Новоалтайска, Комитета по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска, выразившегося в непринятии мер по передаче теплообменника МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети» и основания для возложения на административных ответчиков обязанности передать спорный теплообменник МУП г.Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети».

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что достаточным для исполнения возложенной на ответчиков обязанности будет являться срок – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Новоалтайска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Новоалтайска, Комитета по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска, выразившееся в непринятии мер по передаче теплообменника, распложенного в доме по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Гагарина, 2, организации, осуществляющей горячее водоснабжение – МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети».

Возложить на администрацию г.Новоалтайска, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска обязанность передать теплообменник, расположенный в доме по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Гагарина, 2, организации, осуществляющей горячее водоснабжение – МУП г. Новоалтайска «Новоалтайские тепловые сети», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                        Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 19.01.2022