Решение по делу № 2-10047/2014 от 22.10.2014

Дело № 2-10047/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2014 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Бреславцевой И.А.

с участием:

истца Романенко А.И.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю – Ковальчук О.С. по доверенности,

при секретаре Арутюнян В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению Романенко А.И. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о включении периодов трудовой деятельности в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Романенко А.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о включении периодов трудовой деятельности в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование заявленных требований указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края от дата истцу Романенко А.И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, который по подсчету работников ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю составил 24 года 03 месяца 5 дней, не включены некоторые периоды ее работы.

Так, работниками ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю при исчислении стажа, дающего права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с другими периодами, не включены нижеуказанные периоды трудовой деятельности истца Романенко А.И.:

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - учебные отпуска.

Общий срок не включенных ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю и оспариваемых истцом периодов составляет 36 дней.

Считает, что указанные периоды подлежат включению в необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по следующим основаниям.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Работая мастером производственного обучения в Ставропольском профессионально — техническом училище №24, истец Романенко А.И. находилась в учебных отпусках в периоды с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

В соответствии со статьей 196 «Кодекса законов о труде Российской Федерации», утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением. Согласно статье 198 КЗоТ во время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

В названные периоды истцу Романенко А.И. по месту работы в образовательном учреждении предоставлялись учебные отпуска с сохранением средней заработной платы.

Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», пунктом 16 Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 24.12.1982 № 116, не предусматривалось умаление прав граждан на пенсию в связи с их нахождением в учебных отпусках, следовательно, периоды нахождения в учебных отпусках должны быть включены в стаж дающего права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что истец Романенко А.И. находилась в учебных отпусках в период действия вышеназванных норм права, и учитывая положения части 2 статьи 6, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Решение ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю от дата частично нарушает право истца на пенсионное обеспечение, в связи с чем просит суд обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, оспариваемые истцом Романенко А.И. периоды трудовой деятельности.

Просит суд признать решение ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю об отказе Романенко А.И. от дата № незаконным в части невключения в стаж педагогической деятельности, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, всего 36 дней.

Также просит суд обязать ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю включить указанные периоды в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того просит суд взыскать с ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю в пользу Романенко А.И. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истица Романенко А.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю – Ковальчук О.С. по доверенности возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила суд вынести решение в соответствие с нормами действующего законодательства.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Так, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства №781 не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В судебном заседании установлено, что истица Романенко А.И. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края по поводу назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением на протяжении 25 лет педагогической деятельности. Однако ответчик отказал истице в досрочном назначении пенсии. При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету некоторые периоды ее педагогической работы, в результате чего специальный стаж, принятый к зачету составил 24 года 03 месяца 05 дней.

При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету следующие периоды работы:

- с дата по дата (в том числе, период нахождения в учебном отпуске с дата по дата) в должности секретаря учебной части в Ставропольском профессионально-техническом училище № 24;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, - отпуска без сохранения заработной платы;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата -учебные отпуска;

- с дата по дата (в том числе отпуск по уходу за ребенком с дата по дата, отпуск по уходу за ребенком после достижения им возраста 3-х лет дата),

- с дата по дата в должности мастера производственного обучения в Строительном учебно-производственном комплексе ПТУ № 1;

- с дата по дата (в том числе, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с дата по дата; с дата по дата; с дата по дата) в должности лаборанта кабинета физики в Строительном учебно-производственном комплексе ПТУ № 1;

- с дата по дата в должности мастера производственного обучения, с дата по дата в должности преподавателя литературы и русского языка в Строительном учебно-производственном комплексе ПТУ №1.

На основании ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчиненность, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Согласно пункту 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Правилами № 516, а также Правилами № 781 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в командировках, в отпусках без сохранения заработной платы. Поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Кроме того, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы после дата исключаются и из подсчета страхового стажа, так как за время отпуска без содержания не начисляется заработная плата и соответственно не могут быть произведены страховые отчисления. Отпуск без сохранения заработной платы не является страховым периодом, также он не относятся к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж по статье 11 Федерального закона № 173-ФЗ.

Так, Пенсионный фонд отказал истице Романенко А.И. в назначении пенсии и исключил из ее стажа периоды работы:

- с дата по дата, с дата по дата, сдата по дата - учебные отпуска.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397), согласно которому учитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Ст. 2 Конституции РФ определяет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Поэтому отказ государства от ранее принятых на себя обязательств перед гражданами дискредитирует само государство и противоречит п.3 ст. 55 и ст.64 Конституции РФ».

Ст. 55 Конституции РФ определяет, что в Российской федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (Приказ Минобразования России и Госкомвуза России от 31 августа 1995г. №463/1268 повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, суд полагает необходимым включить оспариваемые периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию. В данном случае такое право истцом Романенко А.И. реализовано путем подачи соответствующего заявления в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю.

Как видно из материалов дела, а именно из копии трудовой книжки должности в спорные периоды, в которых работала истица, наименование, должностные и профессиональные обязанности, а также суть выполняемой ею работы оставались неизменными.

Пункт 2 статьи 27 Федерального закона № 173 ФЗ закрепляет право назначения трудовых пенсий по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, законных оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

В соответствии с пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости», в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, согласно Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, когда выполнялось эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме ставки по одной из должностей.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ (ч.1 и ч.2) все равны перед Законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Поэтому, невключение указанных выше периодов работы Романенко А.И. в льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи о осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, по сути, является формой дискриминации конкретного человека перед Законом в зависимости от места работы и нарушает конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судами при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В соответствии с Постановлением Министерства труда РФ от 17.10.2003 года №70 «Об утверждении разъяснений «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий…» при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию в указанный стаж включаются все периоды работы, которые зачитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа. Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответственного закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный стаж дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрена возможность установления тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

К судебным расходам, на основании ч. 1 ст. 88 ГПК РФ относится государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Так, суд полагает необходимым взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края в пользу Романенко А.И. уплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей.

Таким образом, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Романенко А.И. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о включении периодов трудовой деятельности в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в стаж педагогической деятельности Романенко А.И., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках: с дата по дата, с дата по дата, с дата по <данные изъяты>, всего 36 дней.

Взыскать с ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю в пользу Романенко А.И. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Бреславцева