Решение по делу № 2а-12333/2019 от 07.11.2019

14RS0035-01-2019-017452-03

Дело № 2а-12333/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                             29 ноября 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н. К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Квиринг Е.Ю. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

Квиринг Е. Ю. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что является членом СНТ «Березка» с ____ г., однако Окружная администрация (далее – ОА) г. Якутска отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием площади испрашиваемого земельного участка проекту межевания территории и территориальной зоне. Ранее административный истец также отказывал административному истцу в связи с тем, что земельный участок должен испрашиваться под индивидуальное жилищное строительство, затем – снова под садоводство, что не соответствует предельному размеру, однако Квиринг Е. Ю. уже привела в соответствие размеры участка. Ссылаясь на нарушение отказом своих прав и законных интересов, просил признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений (далее – ДИЗО) ОА г. Якутска от ____ г. № №, обязать административного ответчика принять решение о согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец Квиринг Е. Ю. и ее представитель Ефремова В. И. требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска Игнатьев С. С. с иском не согласился в полном объеме, просил в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя испрашиваемый земельный участок площадью более 800 кв. м расположен в территориальной зоне Ж-2А, в которой предельная максимальная площадь образуемого земельного участка не должна для садоводства превышать 800 кв. м.

Законный представитель заинтересованного лица садового некоммерческого товарищества «Березка» - председатель Скворцова Л. В. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

____ г. Квиринг Е. Ю. обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей как члену садового некоммерческого товарищества земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под ведение садоводства.

____ г. административному истцу направлено уведомление МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» № ____ об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку уведомление о принятом решении датировано ____ г., административное исковое заявление поступило в суд ____ г.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления по настоящему делу указано, что испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала «Птицевод», поскольку площадь ведение садоводства составляет 800 кв. м, а проектом межевания территории предусмотрено формирование земельного участка с ориентировочной площадью 830 кв. м, что не соответствует предельной максимальной площади земельного участка под ведение садоводства, установленной в данной зоне. Дополнительно указано, что ОА г. Якутска ведутся работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки в части изменения предельных максимальных размеров земельного участка под ведение садоводства с 800 до 1200 кв. м, в связи с чем рекомендовано после внесения этих изменений вновь обратиться в ОА г. Якутска с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории квартала «Птицевод», «Речевая школа» в части уменьшения площади образуемого земельного участка с 830 кв. м на 800 кв. м.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

В силу требований п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из материалов дела установлено, что Квиринг Е. Ю. принята в члены СНТ «Березка» ____ г., ей распределен земельный участок № №, ранее принадлежавший исключенному члену товарищества Скоробогатых, этот земельный участок входит в состав земель СНТ «Березка» и на законном основании используется по назначению с ____ г., спора с владельцами смежных земельных участков о границах земельных участков не имеется, участок не изъят из оборота, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от ____ г. № № об отводе земельных участков, распоряжением Мэрии г. Якутска от ____ г. № № об утверждении устава и списочного состава садоводческого товарищества «Березка» п/с «Якутптицепром», протоколом общего собрания членов СНТ «Березка» от ____ г., справкой за подписью председателя товарищества, объяснениями председателя СНТ «Березка» Скворцовой Л. В. и административного истца Квиринг Е. Ю. в судебном заседании.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 15.10.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 названного федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно при соблюдении установленных в этой норме права условий. При этом предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Таким образом, административный истец является лицом, который вправе получить земельный участок в собственность как член садово-огороднического потребительского кооператива, испрашиваемый земельный участок входит в состав земель товарищества и выделен ей на законном основании.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ г. запрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 809,08 кв. м, расположенный по адресу: ____, расположен в территориальной зоне Ж-2А: зоне для индивидуального жилищного строительства, ведение садоводства относится к основным видам разрешенного использования. Данный земельный участок соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям), а также проекту планировки, а проекту межевания территории не соответствует, поскольку по нему предусмотрено формирование земельного участка площадью 830 кв. м.

Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9, предусмотрены предельные максимальные размеры земельных участков, в частности, под ведение садоводства в территориальной зоне Ж-2А предусмотрена максимальная предельная площадь 800 кв. м.

Вместе с тем испрашиваемый земельный участок расположен в землях, предоставленных в установленном порядке СНТ «Березка», который вправе самостоятельно распоряжаться им, с ____ г. этот земельный участок существует с площадью 800 кв. м и используется по целевому назначению под садоводство, также учтен в действующем проекте межевания территории кварталов «Птицевод» и «Речевая школа», однако с площадью 830 кв. м, при этом административный истец запрашивает 800 кв. м, что подтверждается схемой земельного участка на кадастровом плане территории. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуты. Следовательно, указанные административным ответчиком основания отказа в отношении административного истца являются незаконными и необоснованными.

Доводы административного ответчика о внесении каких-либо изменений в правила землепользования и застройки в части предельных размеров площади земельных участков судом отклоняются как необоснованные, при этом также точных сроков внесения изменений не установлено.

Административный ответчик ОА г. Якутска в данном случае является надлежащим, поскольку МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», которое направило уведомление с оспариваемым отказом, входит в структуру ДИЗО ОА г. Якутска.

При таких обстоятельствах суд признает отказ ДИЗО ОА г. Якутска в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, выраженный в уведомлении от ____ г. № №, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. Нарушенные права последнего, с учетом повторного незаконного отказа органа местного самоуправления, подлежат в данном случае восстановлению путем повторного рассмотрения заявления Квиринг Е. Ю. о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Квиринг Е.Ю. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка– удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска Квиринг Е.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под ведение садоводства, выраженный в уведомлении от ____ г. № №, за подписью заместителя руководителя муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Квиринг Е.Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под ведение садоводства.

В остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                    п/п                                  М. А. Кузьмина

       Копия верна.

Судья:                                                   М. А. Кузьмина

Секретарь:                                        Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 06 декабря 2019 г.