Решение по делу № 33а-7052/2021 от 21.07.2021

Судья Харченко А.Н. дело № 33а-7052/21

25RS0007-01-2021-003218-05

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 августа 2021 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Новожиловой И.Н. и Гуцалова И.В.

при секретаре Салмине В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Аралия» к муниципальному казенному учреждению Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа о признании решения незаконным и возложении обязанности, по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества «Аралия» на решение Артемовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя СНТ «Аралия» Пашаевой И.А., представителя администрации Артемовского городского округа Приморского края Семенниковой Т.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

садоводческое некоммерческое товарищество «Аралия» обратилось в суд с указанным административным иском к администрации Артемовского городского округа, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ года подали в администрацию Артемовского городского округа заявление об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 88 884 кв. м., по адресу: <адрес>, СНТ «Аралия». Ответом администрации Артемовского городского округа в лице МКУ «Управление муниципальной собственности» № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка в связи с необходимостью подготовить за свой счет документацию по планировке территории и повторно обратиться с заявлением о ее утверждении. Считает возможным в соответствии с частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» образовать ранее предоставленный СНТ «Аралия» для ведения садоводства земельный участок на основании схемы расположения участка. Истец просит признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Аралия», на кадастровом плане территории, площадью 88 884 кв. м., и обязать повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласился.

Суд постановил решение, с которым не согласился представитель СНТ «Аралия», в апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное, принять новое решение об удовлетворении иска.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает решение подлежащим отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, СНТ «Аралия» создано ДД.ММ.ГГГГ, уведомительная регистрация устава осуществлена Исполнительным комитетом Артемовского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении с/т «Аралия» (ОГРН №) и архивной выписки из приложения № к решению Исполнительного комитета Артемовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решениями Исполнительного комитета Артемовского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка заводу железобетонных изделий № треста «Железобетон» для размещения коллективного сада в <адрес>», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков предприятиям и организациям <адрес>» (п.1.1.), № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков предприятиям и организациям и гражданам <адрес> для сельскохозяйственного использования» (п.1.1.), постановлениями главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении в коллективно-долевую собственность земельных участков, ранее выделенных гражданам <адрес>» (п.1.1), и № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении в коллективно-долевую собственность земельных участков гражданам <адрес> под коллективные сады» (п.1.1.), с/т «Аралия» отведен земельный участок общей площадью 83,5 га для размещения коллективного сада рабочих и служащих завода железобетонных изделий № треста «Железобетон» в <адрес>.

Выписками из ЕГРН в отношении земельных участков общей площадью 190 000 кв.м с кадастровым номером №; общей площадью 155 000 кв.м с кадастровым номером №; общей площадью 490 000 кв.м с кадастровым номером №; расположенными по адресу: <адрес>, СНТ «Аралия», из земель сельскохозяйственного назначения, имеющими вид разрешенного использования - под коллективные сады, под расширение существующего СНТ «Аралия», для размещения коллективного сада, также подтверждается отвод СНТ «Аралия» земельного участка общей площадью 83,5 га.

Из кадастровых паспортов земельных участков следует, что они поставлены на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером № - ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №- ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № - ДД.ММ.ГГГГ, границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В ДД.ММ.ГГГГ года СНТ «Аралия» обратилось в администрацию АГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 88 884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Аралия».

Из ответа администрации Артемовского городского округа в лице МКУ «Управление муниципальной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с необходимостью подготовки за свой счет документации по планировке территории и повторного обращения с новым заявлением о ее утверждении, с учетом положений ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1.1 и ч.1.2 ст.45 Градостроительного кодекса РФ.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, решение о подготовке и подготовка которого осуществляется садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом за счет их средств, самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации документами, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: либо проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо проектная документация лесных участков, либо утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Между тем подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно положениям части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В силу п.4 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи.

Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, образование земельных участков, предоставленных либо находящихся в пользовании (собственности) садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, для целей ведения садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования возможно только на основании проекта межевания территории, решение о подготовке которого и подготовка его осуществляется за счет своих средств самостоятельно либо с помощью привлеченных организаций.

Между тем, в администрацию Артемовского городского округа <адрес> СНТ «Аралия» проект межевания территории не представлен.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемый отказ администрации Артемовского городского округа принят в соответствии с действующим законодательством.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения п.2.7, п.2.9 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ подлежит отклонению, поскольку данные положения закона регламентируют вопросы предоставления земельных участков в собственность или в аренду членам некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, а не самим садоводческим некоммерческим товариществам.

Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Аралия» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи