Решение по делу № 2-167/2018 от 23.04.2018

Дело № 2-167/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Неман 15 октября 2018 года

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

при секретаре Ворониной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уфимцевой Ольги Александровны к администрации Неманского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Уфимцева О.А. обратилась в суд с иском к администрации Неманского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 19 января 2018 года, опубликованное в газете «Неманские вести» 24 января 2018 года о передаче ООО «ЖилКомСервис» для подписания проекта договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным в <адрес>

В обоснование иска указывает, что в соответствии с постановлением и.о. главы Администрации Чергиченко Г.С. №1156 от 12 декабря 2017 года, опубликованного в газете «Неманские вести» от 13 декабря 2017 года, назначено проведение конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами на территории Неманского городского округа. 24 января 2018 года в газете «Неманские Вести» было опубликовано информационное сообщение, согласно которому 19 января 2018 года единственному участнику конкурса ООО «ЖилКомСервис» администрацией Неманского городского округа передан проект договора по управлению многоквартирным домом. 02 февраля 2018 года в газете «Неманские вести» ООО «ЖилКомСервис» опубликовало уведомление собственникам жилых помещений, многоквартирные дома которых были включены в конкурсную документацию, о необходимости заключить договор управления домом с ООО «ЖилКомСервис». Только после этого она узнала, что многоквартирный <адрес>, в котором она проживает и является собственником <адрес> передан в управление ООО «ЖилКомСервис» (дом указан в Лоте №4 конкурсной документации). Однако, 28 августа 2017 года собственниками жилых помещений указанного дома проведено внеочередное общее собрание, на котором выбран способ управления домом – непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений (пункт 2 протокола) и принято решение о заключении договора на оказание услуг, работ по многоквартирному дому с ООО «Наш-Дом» (пункт 5 протокола). Указанные решения были реализованы и большинством собственников помещений многоквартирного дома заключены соответствующие договоры с ООО «Наш-Дом».

О проведенном собрании и принятых на нем решениях администрация Неманского городского округа была уведомлена надлежащим образом, в том числе посредством направления старшим по дому ФИО22 заявления от 14.09.2017 года с приложением к нему копии протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 28.08.2017 года, а также заявлением ООО «Наш Дом» от 10.10.2017 года с предоставлением иной документации подтверждающей законность принятых на общем собрании решений.

Таким образом, в соответствии с положениями п.3 ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений МКД, расположенного в <адрес> выбрали способ управления многоквартирным домом – управление таковым ООО «Наш Дом». При этом, решение собственников помещений МКД по п.4 и п.5 протокола собрания об отказе от заключения договора управления МКД и заключении гражданско-правового договора подряда с ООО «Наш Дом» обусловлены соображениями экономической целесообразности, в том числе предложенного ООО «Наш Дом» размера абонентской платы в размере 8 руб. за 1 кв.м., что значительно ниже расценок на услуги иных управляющих организаций в г. Немане, то есть присутствует баланс интересов как заказчика, так и подрядчика. Данная ситуация не противоречит действующим нормам материального права, так как принципиальным правовым моментом является п.2 и п.3 решений общего собрания от 28.08.2017 года в части выбора способа управления и выбора организации.

Кроме того, смысл и содержание заключенного на основании решения собственников договора подряда с ООО «Наш Дом» заключается в том, что такой договор заключен именно с управляющей организацией и в целях управления многоквартирным жилым домом (п.1.1 и п.1.3 договора). Указанные положения договора подряда, как и весь договор в целом сторонами исполняется, в том числе по настоящее время и соответствует требованиям как гражданского, так и жилищного законодательства РФ.

Администрация Неманского городского округа при организации и проведении конкурса, а также передаче для подписания ООО «ЖилКомСервис» проекта договора управления МКД <адрес> нарушила нормы материального права, а также нарушила ее права возложив незаконную обязанность заключить дополнительный договор управления МКД с ООО «ЖилКомСервис», при наличии договорных отношений с ООО «Наш Дом», то есть нести дополнительные и необоснованные расходы на содержание и текущий ремонт МКД.

В судебном заседании Уфимцева О.А. и ее представитель Брык О.Е. уточнили заявленные исковые требования и просили признать незаконным решение администрации Неманского городского округа от 19 января 2018 года, опубликованное в газете «Неманские вести» от 24 января 2018 года о результатах проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Неманского городского округа в части признания ООО «ЖилКомСервис» единственным участником конкурса и передачи ему для подписания проекта договора по управлению многоквартирным жилым домом <адрес>

Ранее многоквартирный дом, собственником помещения в котором она является, на основании проведенного конкурса находился в управлении ООО «Жилкомсервис». В связи с аннулированием лицензии на право управления МКД у данной управляющей организации и невозможностью осуществления деятельности по управлению МКД 21 июля 2017 года ООО «Жилкомсервис» в газете «Неманские вести» опубликовано уведомление о прекращении деятельности по управлению МКД на территории Неманского городского округа с 01.10.2017 года.

03.08.2017 года Министерство регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области направило в адрес администрации письмо, в котором уведомило орган местного самоуправления о прекращении действия лицензии у ООО «Жилкомсервис» и одновременно со ссылкой на положения ч.4 ст.200 Жилищного Кодекса РФ сообщено о необходимости инициировать органу местного самоуправления проведение общего собрания собственников помещений в МКД для решения вопроса о выборе способа управления МКД. К данному письму был приложен список домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилкомсервис». Следует отметить, что требования законодателя указанные в ч.4 ст.200 ЖК РФ совершенно конкретны и императивны и возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность проведения такого собрания. О существовании такого письма ей стало известно после 08.06.2018 года в связи с приобщением копии такового представителем администрации Неманского городского округа к материалам настоящего дела.

Несмотря на возложенную в силу закона обязанность провести общее собрание ответчик от инициирования проведения общего собрания в доме №9 уклонился и организовал проведение открытого конкурса на право заключения договора управления МКД на территории Неманского городского округа. Соответственно таковой конкурс, был проведен с нарушениями закона, чем были нарушены ее права на личное участие в собрании и волеизьявление по вопросам способа управления МКД.

Кроме того, в соответствии с п. 48 Правил проведения отрытого конкурса на право заключения договора управления МКД утвержденных Постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 года «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами» на организатора конкурса (орган местного самоуправления) возлагается обязанность не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявлениями уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в МКД путем размещения в местах удобных для ознакомления (доски объявлений во всех подъездах МКД, или в пределах земельного участка на котором расположен МКД.

Данную обязанность орган местного самоуправления также не выполнил, чем нарушил ее право на получение своевременной и достоверной информации о проведении конкурса именно по ее дому. Из публикации в газете «Неманские Вести» от 13.12.2017 года о проведении конкурса не представлялось возможным определить список домов включенных в конкурсную массу.

В соответствии с п.90 и 92 Правил проведения конкурса победитель такового (в данной ситуации ООО «ЖилКомСервис») в течении 10 дней с даты утверждения протокола конкурса обязан предоставить организатору конкурса обязательство по осуществлению управления МКД, таковыми являются; нотариально заверенная копия договора о страховании ответственности по управлению МКД, или договора о залоге депозита, либо безотзывную банковскую гарантию. Причем применительно к договору страхования обязательным требованием является нотариально заверенная копия, что позволяет точно определить дату составления договора и его нотариального удостоверения, а также изучение договора нотариусом на предмет соответствия требованиям закона. Соответственно при выполнении данных требований исключается предоставление договора «задним числом» и его правовая некорректность. По имеющимся у нее сведениям ООО «ЖилКомСервис» нотариально заверенную копию договора страхования организатору конкурса не предоставило. В указанной ситуации ООО «ЖилКомСервис» признается уклонившимся от заключения договора управления МКД и многоквартирный <адрес> не может управляться данной организацией.

В соответствии с п.5 Правил проведения конкурса нарушение процедуры проведения конкурса является основанием для суда признать недействительным результат конкурса и договор управления МКД. Перечисленные нарушения процедуры проведения конкурса, допущенные ответчиком, являются существенными и частично признаются ответчиком.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст.161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирным домом. Такую же цель имеет собой и проведение органом местного самоуправления открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом. При этом дом, на основании решения общего собрания собственников помещений, уже экономически эффективно и качественно управляется ООО «Наш Дом», претензий к работе данной организации не имеется. Напротив незаконное навязывание ей и иным собственникам помещений МКД услуг по управлению домом ООО «ЖилКомСервис» нарушает ее права, так как к данной организации она не испытывает доверия и наблюдает в ней тех же людей и по тому же адресу, что и в ООО «Жилкомсервис» - организацией которая не справилась с работой по управлению МКД на территории Неманского городского округа.

Представитель администрации Неманского городского округа по доверенности Скугарев Д.И. исковые требования не признал.

Представитель ООО «ЖилКомСервис» по доверенности Жидоморов И.В. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований Уфимцевой О.А. отказать.

Привлеченные к участию в деле собственники помещений в многоквартирном жилом <адрес> в качестве третьих лиц Чалов Д.И., Воробьев С.Е., Воробьева Н.К., Ясинская С.А., Пухленкова М.В., Коростелев А.А., Ткаченко В.В., Шаповал Т.Ю. Вольнова И.И., Чно-Си-Чон П.П., Шароватова А.А., Павлова Л.В., Зарубецкий Ю.С., Полушкин Е.Н. в судебном заседании по существу заявленных требований не возражали.

Представитель ООО «Наш Дом» Тимофеев П.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен. Возражений относительно заявленных исковых требований не представлено. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам государственную защиту их прав и свобод, и устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45).

В соответствии с требованиями ст.ст.12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч.2 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами, а также из действий участников жилищных отношений.

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится неограниченный круг вопросов, связанных с содержанием общего имущества.

В соответствии со ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, постановленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1-3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством голосов не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и полежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран или изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу положений действующего жилищного законодательства надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома по общему правилу обеспечивается собственниками помещений такого дома путем выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих избранному способу управления домом договоров на предоставление услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома.

Согласно представленным материалам, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>, оформленного протоколом от 28 августа 2018 года разрешен ряд вопросов, относящихся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по выбору способа управления домом – выбор управляющей организации, выбор управляющей организации ООО «Наш Дом», утверждение договора управления многоквартирным домом, утверждение и заключение договора подряда с ООО «Наш Дом», утверждение абонентской платы за выполнение работ по договору подряда.

На указанном собрании присутствовала Уфимцева О.А., была избрана секретарем собрания, а также голосовала по вопросам повестки дня.

В ходе судебного разбирательства, суду представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 17.09.2018 года, согласно которой правообладателем <адрес> с 09.01.2014 года является ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с абз. 4 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

Изучив исковые требования Уфимцевой О.А., суд приходит к выводу о том, что истцу право требования по иску не принадлежит, поскольку в силу действующих норм жилищного законодательства обжаловать решение в суд может лишь собственник помещения в этом доме, тогда как Уфимцева О.А. собственником квартиры не является и в указанном жилом помещении не зарегистрирована.

При таких обстоятельствах, суд оставляет исковое заявление Уфимцевой О.А. без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст.222, 223 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Оставить без рассмотрения исковое заявление Уфимцевой Ольги Александровны к администрации Неманского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Разъяснить Уфимцевой О.А., что право обращения с данными исковыми требованиями принадлежит собственнику жилого помещения – <адрес>

На определение может быть подана частная жалоба в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Марочкович