Решение по делу № 12-62/2021 от 20.08.2021

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2021 г. №

03RS0№-25

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримовой Е.М.,

с участием представителя юридического лица – ГБУЗ РБ Кармаскалинская центральная районная больница – Каримовой Ф.Г.

государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и <адрес>ов РБ по пожарному надзору – Рыжикова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ГБУЗ РБ Кармаскалинская центральная районная больница на постановление государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и <адрес>ов РБ по пожарному надзору – Каримова Р.С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, отводов, ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 названного Кодекса подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУЗ <адрес> больница подали на него жалобу в суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая в обоснование ее доводов на то, что нарушение совершено впервые, имущественный ущерб кому - либо от правонарушения отсутствует, ГБУЗ <адрес> больница является социально значимым учреждением, в настоящее время испытывает тяжелые материальные затруднения, правонарушение носит непреднамеренный характер, нарушения постепенно устраняются, финансирование на данную статью расходов должно производиться за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Просили отменить постановление и снизить размер штрафа.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РБ Кармаскалинская центральная районная больница Каримова доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, снизить сумму штрафа.

Государственный инспектор Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и <адрес>ов РБ по пожарному надзору – Рыжиков Е.В. с доводами жалобы не согласен.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях и доводы жалобы, выслушав защитников, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 - 8 указанной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела в рамках надзорных мероприятий, оконченных ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами:

В здании поликлиники, 3-х этажное, с подвальным этажом, кирпичное здание, 1985 года постройки, по адресу: 453020, РБ, <адрес>:

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре на 1-м и 2-м этажах здания находятся в неисправном состоянии.

- здание в полном объеме не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (3-й этаж не оборудован АПС и СОУЭ, при этом на 1-м и 2-м этаже имеются пожарные извещатели).

- в здании на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (места размещения ручных извещателей).

- руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения электрощитовой.

- перед эвакуационным выходом из подвала непосредственно наружу расположена труба системы отопления, препятствующая свободной эвакуации людей.

- по результатам испытаний установлено, что фактический расход воды от пожарного крана №, расположенного в коридоре первого этажа здания, составил 1,86 л/c, что менее требуемого 2,5 л/с.

В здании стационара №, 2-х этажное, с подвальным этажом, кирпичное здание, 1974 года постройки, по адресу: 453020, РБ, <адрес>:

- В помещении фильтр-бокса эксплуатируется светильник со снятым колпаком.

- Система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре в детском отделении на 1-м этаже здания на момент поверки в отключенном состоянии.

- В детском отделении на 1-м этаже здания на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (места размещения ручных извещателей)

- Дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки правого крыла здания непосредственно наружу не оборудована устройством открывания изнутри без ключа

- В помещении ординаторской эксплуатируется светильник со снятым колпаком

- Система автоматической пожарной сигнализация и система оповещения людей о пожаре в неврологическом отделении на момент поверки в отключенном состоянии.

- В помещении кладовой эксплуатируется светильник со снятым колпаком

- В лестничной клетке левого крыла эксплуатируется светильник со снятым колпаком

- Выхода (люки) в чердак из лестничных клеток левого и правого крыла здания выполнены не через противопожарные люки 2-го типа

- Хирургическое отделение на 2-м этаже здания (1 пост) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

- В хирургическом отделении 2-м этаже здания (2 пост) на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (места размещения ручных извещателей)

- Огнезащитная обработка образцов деревянных конструкций, изъятых с деревянных конструкций чердачных помещений здания, считается не качественной. Требуется проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

- По результатам испытаний установлено, что фактический расход воды от ПК без номера, установленного в коридоре на первом этаже вблизи выхода на лестничную клетку здания, составило 0 атм., что недостаточно для проведения испытаний (не менее 1,0 атм.)

В здании стационара №, 2-х этажное, с подвальным этажом, кирпичное здание, 1983 года постройки, по адресу: 453020, РБ, <адрес>

- На здании отсутствует ограждения по кровле

- Терапевтическое отделение на 1-м и 2-м этажах правого крыла здания не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

- Подвал не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

- Заполнение проемов в противопожарных преградах (дверное полотно) электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (отсутствует противопожарная дверь)

- Перед эвакуационным выходом из коридора терапевтического отделения на 2-м этаже расположена труба системы отопления, препятствующая свободной эвакуации людей

- Система автоматической пожарной сигнализация и система оповещения людей о пожаре в инфекционном отделении на 1-м и 2-м этажах левого крыла здания на момент поверки в отключенном состоянии.

- Кабинеты №, санитарной, раздаточной не оборудованы дымовыми пожарными извещателями

- Приемно-контрольные приборы установлены в общем коридоре, незащищённые от несанкционированного доступа посторонних лиц

- По результатам испытаний установлено, что фактический расход воды от ПК без номера, установленного в коридоре на первом этаже вблизи выхода на лестничную клетку здания, составило 0 атм., что недостаточно для проведения испытаний (не менее 1,0 атм.)

В здании гинекологического отделения, 2-х этажное, с подвальным этажом, кирпичное здание, 2003 года постройки, по адресу: 453020, РБ, <адрес>:

- В здании на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (места размещения ручных извещателей)

- Эвакуационные выходы не оборудованы световыми оповещателями «ВЫХОД»

- Руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения электрощитовой

- Система автоматической пожарной сигнализация и система оповещения людей о пожаре в подвале на момент поверки в отключенном состоянии.

- В помещениях подвала эксплуатируются светильники со снятыми колпаками

- Ширина эвакуационных выходов из здания составляет 1,08 м, что менее требуемого 1,2 метра    

- В помещениях гардероба для больных, грязного белья, и туалета на 2-м этаже эксплуатируются светильники со снятыми колпаками

- По результатам испытаний установлено, что фактический расход воды от пожарного крана №, расположенного в коридоре первого этажа здания, составил 2,02 л/c, что менее требуемого 2,5 л/с.

В здании гаража, кирпичное здание, 1983 года постройки, по адресу: 453020, РБ, <адрес>:

- Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

В здании гаража, кирпичное здание, 1992 года постройки, по адресу: 453020, РБ, <адрес>:

- Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

В здании склада, 1 этажное, кирпичное здание, 1990 года постройки, по адресу: 453020, РБ, <адрес>:

- Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

- В помещении склада эксплуатируются светильники со снятыми колпаками

- Огнезащитная обработка образцов деревянных конструкций, изъятых с деревянных конструкций чердачных помещений здания, считается не качественной. Требуется проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

В здании кухни, 1 этажное, кирпичное здание, 1913 года постройки, капитальный ремонт 2016 год, по адресу: 453020, РБ, <адрес>:

- Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

- По всему зданию отделка потолка выполнена материалом с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты соответствия не представлены).

- В помещении мучного цеха эксплуатируется светильник со снятым колпаком.

В здании Прибельской сельской врачебной амбулатории, 2-х этажное, кирпичное здание, 1972 года постройки, капитальный ремонт 2012 год, по адресу: 453012, РБ, <адрес>:

- Руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения вентиляционной камеры.

- Руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения электрощитовой.

- Огнезащитная обработка образцов деревянных конструкций, изъятых с деревянных конструкций чердачных помещений здания, считается не качественной. Требуется проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

- По результатам испытаний установлено, что фактический расход воды от ПК-1, установленного в коридоре первого этажа здания, составило 0,8 атм., что недостаточно для проведения испытаний (не менее 1,0 атм.)

В здании гаража, совмещенное с котельной, 1 этажное, кирпичное здание, по адресу: 453012, РБ, <адрес>:

- Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

В здании Бузовьязовской сельской врачебной амбулатории, 2-х этажное, кирпичное здание, 1940 года постройки, капитальный ремонт 2002 год, по адресу: 453003, РБ, <адрес>

- В здании на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (места размещения ручных извещателей)

- Перед эвакуационным выходом непосредственно наружу из коридора на 1-м этаже здания расположена труба системы отопления, препятствующая свободной эвакуации людей

- Огнезащитная обработка образцов деревянных конструкций, изъятых с деревянных конструкций чердачных помещений здания, считается не качественной. Требуется проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

- По результатам испытаний установлено, что фактический расход воды от ПК-3, установленного в коридоре первого этажа здания, составило 0,2 атм., что недостаточно для проведения испытаний (не менее 1,0 атм.)

В здании Савалеевской сельской врачебной амбулатории, 1 этажное, кирпичное здание, 1969 года постройки, по адресу: 453015, РБ, <адрес>:

- В здании на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (места размещения ручных извещателей)

- Кабинет акушера-гинеколога не оборудовано дымовыми пожарными извещателями

- Помещение гардероба для персонала не оборудовано дымовыми пожарными извещателями

- В коридоре на путях эвакуации расположена труба системы отопления, препятствующая свободной эвакуации людей

- Заполнение проемов в противопожарных преградах (дверное полотно) электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (отсутствует противопожарная дверь)

- Руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения электрощитовой

В здании психиатрического отделения, 1 этажное, кирпичное здание, 1969 года постройки, по адресу: 453015, РБ, <адрес>:

В здании на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (места размещения ручных извещателей)

В здании гаража, 1 этажное, кирпичное здание, по адресу: 453015, РБ, <адрес>:

- Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации

В здании Алайгировской сельской врачебной амбулатории, 1 этажное, кирпичное здание, 1992 года постройки, капитальный ремонт 2006 году, по адресу: 453022, РБ, <адрес>, д. Алайгирово, <адрес>

- В здании на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (места размещения ручных извещателей)

- В коридоре эксплуатируется светильник со снятым колпаком

- Огнезащитная обработка образцов деревянных конструкций, изъятых с деревянных конструкций чердачных помещений здания считается не качественной. Требуется проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № за допущенные нарушения, указанные в пунктах 1 - 34, ГБУЗ "Кармаскалинская ЦРБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае из материалов рассматриваемого дела усматривается, что задачей проверки являлась проверка соответствия объектов ГБУЗ Кармаскалинская ЦРБ обязательным требованиям пожарной безопасности, в ходе которой уполномоченным должностным лицом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные учреждением, в связи с чем в отношении него было правомерно возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о нарушении ГБУЗ Кармаскалинская ЦРБ требований пожарной безопасности, выявленном в ходе проверки соблюдения данных требований на указанных объектах.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается запрошенными и исследованными судом материалами проверки, проведенной государственным инспектором по пожарному надзору, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и иными собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о нарушении учреждением требований пожарной безопасности, указанных в пунктах обжалуемого постановления, и совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно судьей районного суда положены в основу обжалуемого решения, оценены в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Разрешая вопрос об административном наказании с учетом изменения постановления должностного лица, судья отмечает следующее.

Санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного учреждением административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год, судья признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым снизить назначенное учреждению административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа до 80 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и <адрес>ов Республики Башкортостан по пожарному надзору № от августа 2021 года о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

Назначить ГБУЗ <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Кармаскалинский межрайонный суд РБ.

Судья                 подпись         Каримова Е.М.

Копия верна: Судья Каримова Е.М.