Решение по делу № 2а-195/2022 от 12.01.2022

2а-195/2022

УИД - 05RS0022-01-2022-000755-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 24 февраля 2022 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Шамиловой Д.М., при секретаре Идрисовой П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу – исполнителю Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД Алиеву М.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД Шабанову Р.М., УФССП России по РД, о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство и проведении мер принудительного взыскания, признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

ООО МФК «ОТП Финанс» в лице своего представителя по доверенности Лазарева В.В. обратилось в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД Алиеву М.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД Шабанову Р.М., УФССП России по РД, в котором просят : Признать незаконным и не обоснованным, вынесенное судебным приставом-исполнителем Алиевым Мурадом Абдулмаджидовичем постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22.11.2021 г.; Отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22.11.2021г.; Обязать судебного пристава - исполнителя Кизилюртовский МОСП Алиева Мурада Абдулмаджидовича возбудить исполнительное производство на основании требований судебного приказа 2-1789/2021, выданного 01.10.2021 г. мировым судьей судебного участка №31 г.Кизилюрта Республики Дагестан о взыскании задолженности по кредитному договору 2969280764 с должника: Кубахановой Райханат Кубахановны, ДД.ММ.ГГГГг., адрес регистрации: <адрес>, в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» и провести весь комплекс мер принудительного взыскания в соответствие с ФЗ «Об исполнительном производстве»; Признать незаконными бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Кизилюртовский МОСП Шабанова Рамазана Магомедшариповича, выразившиеся в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В обосновании иска указав, что Кизилюртовский МОСП 10.11.2021 г. предъявлялся исполнительный документ 2-1789/2021. выданный 1.10.2021 г. Мировой судья судебного участка №31 г.Кизилюрта Республики Дагестан о взыскании задолженности по кредитному договору №2969280764 с должника: Кубахановой Райханат Кубахановны, ДД.ММ.ГГГГр., адрес регистрации: <адрес> в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс». Судебным приставом-исполнителем Кизилюртовский МОСП Алиевым Мурадом Абдулмаджидовичем в соответствии с п.5 4.1 ст.13 ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 22.11.2021 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении Кубахановой Райханат Кубахановны полученное взыскателем ООО МФК «ОТП Финанс», по причине отсутствия в исполнительном документе сведений о должнике и взыскателе. Между тем, предъявленный на исполнение судебный приказ 2-1789/2021, выданный 01.10.2021 г. Мировой судья судебного участка №31 г.Кизилюрта Республики Дагестан о взыскании задолженности по кредитному договору 2969280764 с должника: Кубахановой Райханат Кубахановны, ДД.ММ.ГГГГ., полностью соответствует требованиям законодательства. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22.11.2021 является незаконным, свидетельствует о нежелании и халатном отношении судебного пристава-исполнителя Кизилюртовский МОСП Алиева М.А. к надлежащему исполнению, возложенных на него ФЗ №-118 от 21.07.1997 г. «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». В постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22.11.2021 г, судебным приставом-исполнителем Алиевым М.А. неверно указан взыскатель : АО «ОТП Банк», вместо ООО МФК « ОТП Финанс».

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» Начальник отдела - старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов. Вместе с тем, в нарушение указанных норм закона начальником отдела - старшим судебным приставом отдела - Шабанов Рамазан Магомедшарипович не организовал на должном уровне контроль за действиями судебного пристава-исполнителя вверенного подразделения. Указанные нарушения стали возможны ввиду халатного отношении судебного пристава-исполнителя к исполнению возложенных обязанностей, возникшего по причине отсутствия надлежащего контроля со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава - Шабанова Рамазана Магомедшариповича за сотрудником вверенного подразделения.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель административного истца не явился в суд, однако в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО МФК «ОТП Финанс».

Административный ответчик – судебный пристав исполнитель Кизилюртовского МО СП УФССП РФ по РД Алиев М.А. надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился в суд, однако от него поступило возражение, где он просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что 22.11.2021 года судебным приставом вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства согласно ст.13 Требования предъявляемые к исполнительным документам п. 5 сведения о должнике и взыскателе. Сведения о паспортных данных включают в себя серию номер кем и когда выдан. Согласно последнему обновлению базы АИС ФССП в случае отсутствия полных паспортных данных или одного из других идентификаторов перечисленных в статье 13 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» дает ошибку и не дает судебному приставу исполнителю вынести постановление о возбуждении исполнительного производства по его усмотрению в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель при наличии такой ошибки может вынести только постановление об отказе возбуждения исполнительного производства.

Надлежаще извещенные административный ответчик - начальник отдела - старший судебный пристав Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД Шабанов Р.М., представитель УФССП по РД и заинтересованное лицо (должник) - Ибрагимов М.И., о времени и месте рассмотрения дела, не явились в суд и не представили суду сведения, по которым они не смогли явиться в суд.

Принимая во внимание, что неявившиеся по административному делу лица, которые были надлежащим образом, извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного иска и представленные на иск возражения, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующем0у:

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", Законом N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая по настоящему делу спор, суд установил, что в Кизилюртовский межрайонный отдел судебных приставов УФССП 10.11.2021 г. предъявлен исполнительный документ – судебный приказ №2-1789/2021, выданный мировым судьей судебного участка №31 г.Кизилюрта Республики Дагестан о взыскании задолженности с должника: Кубахановой Райханат Кубахановны, ДД.ММ.ГГГГр., адрес регистрации: <адрес> паспорт : серия №, в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

Постановлением от 22.11.2021 г. судебным приставом-исполнителем Кизилюртовский МОСП Алиевым Мурадом Абдулмаджидовичем в соответствии с п.5 4.1 ст.13 ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении Кубахановой Райханат Кубахановны, по причине отсутствия в исполнительном документе сведений о должнике и взыскателе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, для граждан должны быть указаны - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Частью 5 статьи 13Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержание судебного приказа определяется федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 124 Гражданского процессуального кодекса РФ в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны: сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника - наименование и адрес, а также идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер, если они известны. В заявлении гражданина-взыскателя один из идентификаторов гражданина-должника указывается, если он известен гражданину-взыскателю.

Из судебного приказа №2-1789/2021 от 01 октября 2021 года вынесенного мировым судьей судебного участка №31 г.Кизилюрта Республики Дагестан, усматривается, что в нем указаны все необходимые сведения о взыскателе – наименование и место нахождения взыскателя, и должнике - фамилия, имя, отчество, место жительства, дата и место рождения, и один из идентификаторов - серия и номер документа, удостоверяющего личность.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из содержания части 1 статьи 30, пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, в их системной связи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если такой документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 2 Федерального закона РФ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

Целью указания в исполнительном листе сведений о гражданах и организациях, перечисленных в ст. 13 п. 1 пп. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является однозначное определение лиц, в отношении которых должны производиться исполнительные действия.

Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель при необходимости (в случае возникновения у него сомнений) был вправе запросить дополнительные сведения о должнике. Исполнительный документ – судебный приказ№2-1789/2021 от 01 октября 2021 года, содержит фамилию, имя, отчество должника, его адрес, сведения о дате рождения, номер и серию паспорта, что позволяло идентифицировать должника. Следовательно, у судебного пристава-исполнителя имелись все сведения, необходимые для идентификации лица, в отношении которого он должен был исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования.

Разрешая административный спор, суд пришел к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя не имелось правовых оснований для невозбуждения исполнительного производства на основании упомянутого судебного приказа, содержание которого соответствовало требованиям закона. Ссылка административного истца на то, что возбуждению исполнительного производства по данному судебному приказу, препятствует база АИС ФССП не несостоятельна.

В соответствии с положениями Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "Осудебныхприставах" совершение определенных действий и принятие конкретных мер принудительного исполнения отнесено к компетенциисудебногопристава-исполнителя, иосуществляютсяданные действия и меры с учетом обстоятельств и особенностей конкретного исполнительного производства.

Действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанностьсудебногопристава-исполнителяпроизводить все исполнительные меры, предлагаемые взыскателем. С учетом изложенного не подлежат удовлетворению требования административного истца об обязании провести весь комплекс принудительных мер по исполнению исполнительного документа.

В соответствии со ст.10ФЗ «Осудебныхприставах» от 21 июля 1997 г. №118-ФЗстаршийсудебныйпристав: организует работу подразделениясудебныхприставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнениюсудебнымиприставами-исполнителямисудебныхактов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановлениясудебныхприставов-исполнителейв случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве; организует иконтролируетдеятельность находящихся в его подчинениисудебныхприставов по обеспечению установленного порядка деятельностисудов; в случае принятия решения об охране здания, помещенийсудав круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателямисудовпо вопросам обеспечения установленного порядка деятельностисудов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделениясудебныхприставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основаниисудебногоакта гражданина - ответчика по гражданскому делу; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделениясудебныхприставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделениясудебныхприставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделениясудебныхприставов (депозитный счет подразделениясудебныхприставов);осуществляетв пределах своей компетенцииконтрольв установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанностисудебногопристава-исполнителя;осуществляетиные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из приведенных норм следует, что действия начальника отдела и должны обеспечивать не только поручение конкретномусудебномуприставу-исполнителюпроизводство по исполнительному листу, ноиконтрольза разумностью и достаточностью производимых им действий.Вместе с тем действующее законодательство не содержит требования обосуществлениистаршимприставом ежедневногоконтроляв отношении каждого находящегося в подчинениисудебногопристава-исполнителяв отношении каждого исполнительного производства.

Указаний на конкретные полномочия, поименованные в законе, которые не исполнил быстаршийсудебныйпристав-исполнитель, административный иск не содержит.

С жалобой на действиясудебногопристава-исполнителязаявитель кстаршемусудебномуприставу-исполнителяне обращался. Автоматическоепризнаниенезаконнымбездействийстаршегосудебного пристава-исполнителяв части неосуществленияконтроляпри любомпризнаниинезаконнымидействий (бездействия) каждогосудебногопристава-исполнителяотдела действующим законодательством не предусмотрено.

Оценка действийстаршегосудебногопристава поосуществлениюв пределах своей компетенции административногоконтроляна предмет их соответствия положениям п. 2 ст. 10 Закона осудебныхприставах в рассматриваемом случае должнаосуществлятьсяс учетом соблюдения требований Закона об исполнительном производстве.

Согласно требованиям ст. 5 Закона об исполнительном производстве, действия по исполнению исполнительного документа возлагаются насудебныхприставов-исполнителейструктурных подразделений территориальных органов Федеральной службысудебныхприставов России.Между тем, действия по исполнению исполнительного документа, должны совершаться в рамках исполнительного производства непосредственносудебнымприставом-исполнителем, в чье производство поступил исполнительный документ.

При этом административным истцом не представлено доказательств отсутствия со стороныстаршегосудебногоприставаконтроляза принятиемсудебнымприставом-исполнителеммер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа, какие-либо жалобы или заявления набездействиесудебногопристава исполнителя, адресованныестаршемусудебномуприставу, истцом не направлялись.

Таким образом,судприходит к выводу о том, чтостаршимсудебнымприставомнедопущенобездействиепоисполнению исполнительного документа, поскольку заявителем не представлено доказательств такогобездействия, а также доказательств, какие права и законные интересы в рамках данного исполнительного производства нарушает названноебездействие.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу – исполнителю Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД Алиеву М.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД Шабанову Р.М., УФССП России по РД, удовлетворить частично.

Признать незаконным и не обоснованным, вынесенное судебным приставом-исполнителем Алиевым Мурадом Абдулмаджидовичем постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22.11.2021 г.;

Отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22.11.2021 г. и обязать судебного пристава - исполнителя Кизилюртовский МОСП Алиева Мурада Абдулмаджидовича возбудить исполнительное производство на основании требований судебного приказа 2-1789/2021, выданного 01.10.2021 г. мировым судьей судебного участка №31 г.Кизилюрта Республики Дагестан о взыскании задолженности по кредитному договору 2969280764 с должника: Кубахановой Райханат Кубахановны, ДД.ММ.ГГГГ., адрес регистрации: <адрес>, в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

В удовлетворении остальной части административного искового заявленияООО МФК «ОТП Финанс» к судебному приставу – исполнителю Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД Алиеву М.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу Кизилюртовского межрайонного отдела судебных приставов РД Шабанову Р.М., УФССП России по РД - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: