Решение по делу № 33-954/2015 от 15.01.2015

Судья: Соболева Ж.В.     гр.дело №

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Шабаевой Е.И.,

судей: Захарова С.В., Толмосовой А.А.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ЗАО «Нива» и апелляционному представлению прокурора г.Тольятти на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления ЗАО «Нива» о признании противоречащим закону и недействующим приложения № «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденной Решением Думы г.о.Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №», о признании противоречащим закону и недействующим п.3 ст.29, ст.76 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти – отказать.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя ЗАО «Нива» –Дубининой Л.В. (по доверенностям) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя Думы г.о.Тольятти – Романовой И.Ю. (по доверенности), заключение прокурора Золиной Т.В., полагавшей, что решение подлежит частичной отмене, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Нива» обратилось в суд с заявлением об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просило: 1) признать приложение № «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» «Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти» (далее ПЗЗ г.о.Тольятти), в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №», не соответствующей статьям 1, 30, 31, 32, 34, 36, 37, 42 Градостроительного кодекса РФ, статьям 1,7, 43, 85 Земельного кодекса РФ, ст.260, ст.263 Гражданского кодекса РФ и недействующей в части установления территориальных зон и территорий общего пользования в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ЗАО «Нива» на праве постоянного (бессрочного) пользования, и земельных участков с кадастровыми номерами: № принадлежащих ЗАО «Нива»на праве собственности; 2) признать пункт 3 статьи 29 «Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти», в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №», не соответствующим статьям 1, 30, 36, 42 Градостроительного кодекса РФ и недействующим; 3) признать статью 76 «Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти», в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующей статьям 23, 30, 31, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, статьям 7, 85 Земельного кодекса РФ и недействующей.

Заявление мотивировано нарушением оспариваемыми положениями требований градостроительного и земельного законодательства о недопустимости отнесения одного участка к нескольким территориальным зонам и невозможностью установления в Правилах землепользования и застройки границ территорий общего пользования. Ссылалось также на несовпадение в отношении ряда перечисленных выше земельных участков границ территориальных зон в ПЗЗ г.о.Тольятти с границами функциональных зон по Генеральному плану г.о.Тольятти, а также на неправомерное установление ПЗЗ г.о.Тольятти территориальной зоны «Зона промышленности» на землях, используемых для сельскохозяйственного производства, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № Считает нарушенными свои права собственника земельных участков на самостоятельный выбор вида разрешенного использования, а также на использование указанного земельного участка по назначению для сельхозпроизводства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ЗАО «Нива» просит решение суда отменить, удовлетворить требования, указанные в пунктах 1 и 3 просительной части заявления.

В апелляционном представлении прокурор г.Тольятти просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании не соответствующим требованиям ГрК РФ и недействующим п.3 ст.29 ПЗЗ, производство по делу в этой части прекратить.

В заседании судебной коллегии представитель ЗАО «Нива» – Дубинина Л.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Думы г.о.Тольятти – Романова И.Ю. просила решение суда оставить без изменения, прокурор Золина Т.В. поддержала доводы апелляционного представления.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части оспаривания пункта 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти с прекращением в этой части производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № и изложенные в новой редакции Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти (далее ПЗЗ г.о.Тольятти) опубликованы в газете «Городские ведомости» № ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 1 ст.29 ПЗЗ утверждено приложение № - Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти, представляющая собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон.

Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и подтверждено представленными в дело документами, что ЗАО «Нива» принадлежат: на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером №, на праве собственности – земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенные в г.Тольятти Самарской области.

По Карте градостроительного зонирования ПЗЗ г.о.Тольятти земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к нескольким территориальным зонам.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

На основании п.3 ст.29 ПЗЗ г.о.Тольятти на Карте градостроительного зонирования, в том числе на месте расположения большинства названных выше земельных участков отображены границы территории общего пользования.

Согласно ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.2 ч.2, п.5 ч.3 ст.33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в числе прочих, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, наряду с другими, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу ч.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что с заявлением об изменении вида целевого использования перечисленных выше земельных участков, принадлежащих ЗАО «Нива», либо с предложениями об определении иной конфигурации границ территориальных зон, Общество в установленном порядке не обращалось.

Статья 76 ПЗЗ г.о.Тольятти устанавливает градостроительные регламенты для зоны земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно ч.4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, само по себе несоответствие вида разрешенного использования земельных участков градостроительным регламентам территориальных зон, установленным ПЗЗ г.о.Тольятти, как документом территориального планирования, не препятствует использованию земельных участков по прежнему назначению, в том числе для сельскохозяйственного производства в планируемой зоне промышленности.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд пришел к правильным выводам о недоказанности факта нарушения прав ЗАО «Нива» оспариваемой частью ПЗЗ г.о.Тольятти и Карты градостроительного зонирования, которая является частью принятой в пределах полномочий документации по планированию территории г.о.Тольятти, фиксирующей на данный момент предполагаемые органами местного самоуправления возможные направления ее развития.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части оспаривания пункта 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти. В этой части постановлено новое решение, которым пункт 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти в редакции, утвержденной решением Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, признан незаконным и недействующим с момента принятия.

В соответствии со ст.248 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

При таких обстоятельствах, решение суда в части оспаривания пункта 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти подлежит отмене, а производство по делу в этой части – прекращению.

В остальной части решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы ЗАО «Нива» не опровергают приведенные выше выводы о недоказанности нарушения прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в части оспаривания пункта 3 статьи 29 ПЗЗ г.о.Тольятти отменить, производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: