Решение по делу № 2-173/2013 (2-1167/2012;) от 24.12.2012

Дело № 2-173/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2013 года                       г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Давлетова А.А., при секретаре Присич Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах жителей муниципального района Благовещенский район и неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о признании бесхозяйным скотомогильника, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества – скотомогильника, возложении обязанности по обустройству скотомогильника,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском в интересах жителей муниципального района Благовещенский район и неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о признании бесхозяйным скотомогильника, расположенного на территории МР Благовещенский район РБ по адресу: (ориентир) МР <адрес> на расстоянии № м от населенного пункта <адрес>, обязании принять меры к постановке на учет бесхозяйственного недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного по адресу: (ориентир) МР <адрес> <адрес> на расстоянии № м от населенного пункта <адрес>, обязании обустроить скотомогильник, расположенный по адресу: (ориентир) МР <адрес> на расстоянии № м от населенного пункта <адрес>, в соответствии с требованиями Закона РФ «О ветеринарии» и п.п.5.6, 5.7, 5.8,6.2 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: огородить скотомогильник по периметру глухим забором высотой не менее 2 метров, установить на воротах скотомогильника замки, с внутренней стороны забора выкопать траншею глубиной 0,8-1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта, устроить над ямой на высоте 2,5 м. навес длиной 6 м, шириной 3 м, рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, а также установить вытяжную трубу диаметром 25 см, высотой 3 м..

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о безопасности при эксплуатации биотермической ямы, расположенной: (ориентир) МР <адрес>, <адрес> на расстоянии № м от населенного пункта <адрес>. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения <адрес> совет муниципального района Благовещенский район РБ имеется скотомогильник (биотермическая яма). Скотомогильник в нарушение п.п.5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Ветеринарно-Санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № имеет нарушения. Территория неогороженна глухим забором, высотой не менее 2-х метров с выездными воротами, с внутренней стороны по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; отсутствует мост через траншею (пункт 5.6 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»); отсутствует вытяжная труба диаметром 25 см, высотой 3 метра (пункт 5.7 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»); отсутствует навес длиной 6 метров и шириной 6 метров, высотой 2.5 метра; отсутствует помещение для вскрытия трупов животных; хранении дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (пункт 5.8 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»); отсутствуют замки на крышке люка и воротах (пункт 6.2 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»). Вследствие бесхозности скотомогильника не определен балансодержатель, ответственный за состояние имущества, и поэтому соблюдение законодательства об окружающей среде и ветеринарно-санитарных правил невозможно. Скотомогильник фактически является бесхозным, порядок его использования никем не контролируется, никто не несет ответственности за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил. Поэтому ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильников как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, возлагается на Правительство Республики Башкортостан. Существование на территории поселения скотомогильников в условиях, когда ни одна из организаций не обеспечивает его надлежащее состояние и контроль за использованием, само по себе представляет угрозу для жизни людей. Бездействие Правительства Республики Башкортостан по не постановке на учет бесхозного скотомогильника, непринятие соответствующих мер по приведению скотомогильника в соответствии с действующими санитарными правилами может лишить граждан права на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия. В связи с тем, что неисполнение указанных норм действующего законодательства при эксплуатации скотомогильника представляет угрозу для жителей МР <адрес> РБ, тем самым может нарушить права граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор обращается с заявлением в защиту прав жителей МР <адрес> РБ, в защиту прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что допускаемым бездействием может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, круг которых в настоящий момент определить невозможно.

Определением суда от 30.01.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора Давлетов А.А. поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

Глава администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Демидова Л.И. в удовлетворении исковых требований не возражала

Представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил, извещен надлежащим образом (л.д.18).

Представители третьих лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления ветеринарии Республики Башкортостан в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом (л.д.19-20).

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Материалами дела установлено, что на территории муниципального района <адрес> на расстоянии № м. от населенного пункта <адрес> находится скотомогильник, площадью № (л.д.6).

Согласно ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) №, скотомогильник расположен в <адрес> на расстоянии № м, площадью № кв. м, первое захоронение биологических отходов было в № году (л.д. 14).

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ответу отдела сельского хозяйства и муниципального земельного контроля администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 04.02.2013г. полномочия по владению, пользованию, распоряжению скотомогильниками, расположенными на территории МР Благовещенский район органом исполнительной власти Республики Башкортостан Администрации муниципального района Благовещенский район РБ не передавались, указанные объекты на балансе муниципального района Благовещенский район РБ не состоят (л.д.21).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что скотомогильник, расположенный на территории муниципального района <адрес>, <адрес>, на расстоянии № м. от населенного пункта <адрес>, является бесхозяйным.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из пояснений заместителя начальника Благовещенской райгорветстанции ФИО4 следует, что по имеющимся данным Благовещенской райгорветстанции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> и <адрес> имеется № скотомогильников для утилизации и уничтожения биологических отходов, в таких населенных пунктах как: с<адрес> Данные скотомогильники условно, без оформления земельных участков, а также регистрирующих документов закреплены за сельхоз предприятиями и за сельскими поселениями, каких-либо документов на скотомогильники, расположенные на территории <адрес> РБ у сельхоз предприятий и сельских поселений не имеется. По ветеринарно-санитарным требованиям не все скотомогильники находятся в удовлетворительном состоянии, а именно скотомогильники в <адрес> (л.д.8).

По информации ГБУ Благовещенская районная городская ветеринарная станция от ДД.ММ.ГГГГ скотомогильник, закрепленный за <адрес> не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов по следующим требованиям: по материалу ограждения и по высоте; по расположению траншей и вала, нет устройства навеса, нет стола для вскрытия и помещения для инструментов, нет замка на крышке люка и воротах (л.д.9).

Согласно справке по результатам проверки Благовещенской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что скотомогильник <адрес>, закрепленный за <адрес> не соответствует санитарно-ветеринарным требованиям сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов по следующим требованиям: территория неогороженна глухим забором, высотой не менее 2-х метров с выездными воротами, с внутренней стороны по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 метра и шириной не менее 1,5 метров с устройством вала из вынутого грунта; отсутствует мост через траншею (пункт 5.6 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»); отсутствует вытяжная труба диаметром 25 см, высотой 3 метра (пункт 5.7 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»); отсутствует навес длиной 6 метров и шириной 6 метров, высотой 2.5 метра; отсутствует помещение для вскрытия трупов животных; хранении дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (пункт 5.8 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»); отсутствуют замки на крышке люка и воротах (пункт 6.2 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов») (л.д.10-13).

В соответствии со ст. ст. 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в Федеральной собственности, запрещена.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.35 Закона «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечение экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов с соблюдением приоритета сохранения благоприятной среды.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляется право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подле жат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, зарегистрированные в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469 к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вследствие бесхозности скотомогильника не определен его балансодержатель, ответственный за состояние имущества, скотомогильник, ненадлежащее состояние которого в силу того, что он никому не принадлежит, реально угрожает созданием чрезвычайных экологических ситуаций, чреватых опасными последствиями для жизни и здоровья людей, природы. Ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильников как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, возлагается на Правительство РБ. Существование на территории поселения скотомогильников в условиях, когда ни одна из организаций не обеспечивает его надлежащее состояние и контроль за использованием, само по себе также представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

Поскольку требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Правительством не выполняются, меры по надлежащему оборудованию и содержанию указанных скотомогильников не принимаются, требования о принятии мер к постановке на учет бесхозяйного скотомогильника, а также обязании обустроить скотомогильник в соответствии с требованиями Закона РФ «О ветеринарии» и п.п.5.6, 5.7, 5.8,6.2 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах жителей муниципального района <адрес> и неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о признании бесхозяйным скотомогильника, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества – скотомогильника, возложении обязанности по обустройству скотомогильника удовлетворить.

Признать бесхозяйным скотомогильник, расположенный на территории МР <адрес> РБ по адресу: (ориентир) МР <адрес>.

Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильника, расположенного по адресу: (ориентир) МР <адрес>.

Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильник, расположенный по адресу: (ориентир) МР <адрес> от населенного пункта <адрес>, в соответствии с требованиями Закона РФ «О ветеринарии» и п.п.5.6, 5.7, 5.8,6.2 «Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным Государственным ветеринарным инспектором РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: огородить скотомогильник по периметру глухим забором высотой не менее 2 метров, установить на воротах скотомогильника замки, с внутренней стороны забора выкопать траншею глубиной 0,8м.-1,4м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта, устроить над ямой на высоте 2,5 м. навес длиной 6 м., шириной 3 м., рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.С. Кондрашов Решение не вступило в законную силу