Решение по делу № 2-3418/2018 от 26.07.2018

Дело № 2-3418/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Петровой Н. Б., с участием истца Михайлова А. В., представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Стекольщиковой Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайлова Анатолия Васильевича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконными отказов Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики

установил:

Михайлов А. В., с учетом последующего уточнения и дополнения исковых требований, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконными отказов Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики по следующим основаниям.

С дата он является пенсионером. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- истец был награжден медалью «------».

дата истцу в ответ на его заявление о присвоении звания «Ветеран труда» Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики было отказано в присвоении этого звания, поскольку не установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» с дата.

дата ответчик повторно отказал истцу в присвоении звания в ответ на его обращение в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» по основаниям награждения истца медалью до установления медали в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что награждение его медалью «Ветеран прокуратуры» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец Михайлов А. В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Стекольщикова Н. Н. исковые требования не признала, указав, что медаль, которой награжден истец до издания приказа Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не может рассматриваться как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики, третье лицо КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», имеет стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», зарегистрирован и проживает на территории Чувашской Республики.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- истец был награжден медалью «------».

В ответ на обращение истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» через отдел социальной защиты населения адрес и адрес Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики было отказано в присвоении этого звания, поскольку не установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» с дата.

В ответ на повторное обращение истца по тому же вопросу письмом от дата ответчик повторно отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям награждения истца медалью «------» до установления этой медали в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата ----- «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считая отказ в присвоении звания незаконным, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995г. «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» подпункт 2 пункта 1 статья 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» изложена в новой редакции. Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также указанным Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона «О ветеранах» была дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами (кроме федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ) и награждение указанными знаками отличия определяется указанными органами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения в ФЗ «О ветеранах» вступили в силу с 1 июля 2016 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п.1) и предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.2).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июля 2017 года № 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в п. 1 приказа в качестве ведомственного знака отличия органов прокуратуры Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», указана медаль «Ветеран прокуратуры».

Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 г. N 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики" постановлено присваивать указанное звание лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Кабинету Министров Республики поручено разработать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветеран труда.

Во исполнение данного поручения Кабинетом Министров Чувашской Республики принято Постановление от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В настоящее время в Чувашской Республике Постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» действует в редакции от 13.07.2016 г.

В соответствии с названным Постановлением звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Отдел) по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На момент обращения в Минтруд Чувашии истец имел необходимый стаж, учитываемый для назначения пенсии, что подтверждается представленной трудовой книжкой и пенсионным удостоверением, проживал и в настоящее время проживает на территории Чувашской Республики.

Приказом Генпрокуратуры России от дата N 393-к (ред. от дата) "О наградах прокуратуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации", "Положением о знаке отличия "За верность закону", "Положением о медали "За взаимодействие", "Положением о медали "Ветеран прокуратуры"), действовавшим до издания Приказа Генпрокуратуры России от дата N 452, был утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде прокуратуры Российской Федерации. В данный перечень входит медаль «------».

При этом Положением о медали «------» было предусмотрено, что медалью "Ветеран прокуратуры" награждаются прокуроры, следователи, работники учреждений прокуратуры и федеральные государственные гражданские служащие, а также пенсионеры органов и учреждений прокуратуры, безупречно прослужившие в системе прокуратуры 20 и более календарных лет.

Истец является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде – медалью «------», который в установленном Федеральном законом «О ветеранах» порядке был отнесен к числу наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом определения медали Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июля 2017 года № 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017г. № 57н, суд приходит к выводу о том, что как в период действия приказа Приказом Генпрокуратуры России от 06.04.2007 N 393-к (ред. от 05.03.2015) "О наградах прокуратуры Российской Федерации", так и после Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июля 2017 года № 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», медаль «------» являлась и является ведомственным знаком отличия в труде указанного федерального органа власти, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Из постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 г. № 367 следует, что Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по вопросам присвоения гражданам званий «Ветеран труда».

В соответствии с п.4 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005г. № 226 оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производятся специально назначенным работником (работниками) Отдела. Поступившие в Отдел документы регистрируются в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Согласно п.5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в тридцатидневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Поскольку истец является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде, имеет необходимый для присвоения звания стаж, проживает на территории Чувашской Республики, следовательно, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, его требования о признании незаконными отказов ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» также подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226, на Минтруд Чувашии надлежит возложить обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении истице звания «Ветеран труда» и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Михайлова Анатолия Васильевича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики и Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконными отказов Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики удовлетворить в полном объеме.

Признать отказы Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении Михайлову Анатолию Васильевичу звания «Ветеран труда» незаконными.

Признать за Михайловым Анатолием Васильевичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении Михайлову Анатолию Васильевичу звания «Ветеран труда» и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е. В.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2018 года.