Решение по делу № 2а-1598/2021 от 24.12.2020

№а-1598/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    19 апреля 2021 года                                                  г. Одинцово

    Одинцовский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи                               Ужакиной В.А.

    при секретаре                                        Воробьевой М.С.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Селиванова Владимира Лаврентьевича, Егорова Юрия Михайловича, Тимоничева Сергея Максимовича, Тургенева Александра Анатольевича к СНТ «Сплав», временно исполняющему обязанности нотариуса города Москвы Кириллову Алексею Андреевичу, МРИ ФНС России № 23 по Московской области о признании недействительной записи ГРН,

                      УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконными действий временно исполняющего обязанности нотариуса города Москвы Кириллова А.А., заверившего форму № № 11.03.2020 г., зарегистрированную в реестре № №, признании незаконным решения МРИ ФНС России № 23 по Московской области о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 21.09.2020 г., обязании МРИ ФНС России № 23 по Московской области аннулировать запись о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 21.09.2020 г.

Свои требования мотивировали тем, что 14.09.2020 г. в МРИ ФНС России № 23 подано заявление в электронном виде по форме № № в целях внесения в ЕГРЮЛ в отношении СНТ Сплав недостоверных сведений в отношении Старлычанова В.Д. в качестве руководителя постоянно действующего исполнительного органа юридического лица и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени СНТ. На данное заявление были поданы возражения по форме № 15.09.2020 г. от председателя товарищества Лаптева С.Ю. и 16.09.2020 г. от Егоровой А.Д. с просьбой не производить регистрационные действия. При этом, в отношении внесения в ЕГРЮЛ СНТ «Сплав» действовали обеспечительные меры согласно определений от 21.11.2019 г. и 27.08.2020 г. тем не менее, 21.09.2020 г. МРИ ФНС России № 23 по Московской области вынесено решение о государственной регистрации Старлычанова В.Д. в качестве председателя Правления СНТ «Сплав» ГРН №. Основанием для внесения указано апелляционное определение 33-29117 от 07.10.2019 г., однако, оно в налоговый орган не предоставлялось. Также с нарушением действующего законодательства сопряжены действия временно исполняющего обязанности нотариуса г. Москвы Кабановой Г.А. – Кириллова А.А. по заверению им 11.03.2020 г. не содержащего достоверных сведений формы №, поданной Старлычановым В.Д. в налоговую инспекцию в электронном виде, поскольку им должным образом не проведена проверка полномочий Старлычанова В.Д.

Административные истцы в лице представителя в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Административный ответчик СНТ «Сплав» в лице председателя Лаптева С.Ю. с требованиями согласился.

Административные ответчики временно исполняющий обязанности нотариуса города Москвы Кириллов А.А., МРИ ФНС России № 23 по Московской области своих представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежаще уведомленными о дате месте и времени судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо МРИ ФНС России № 22 по Московской области своего представителя в судебное заседание не направило, будучи надлежаще уведомленным о дате месте и времени судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо Старлычанов В.Д. в лице представителя в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд с учетом мнения участников процесса и в силу положений ст. 156 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом о дате месте и времени судебного разбирательства.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ закреплено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Необходимым условием для признания решения действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными является признание их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что 21.09.2020 г. МРИ ФНС России № 23 принято решение № № о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица СНТ «Сплав», а именно внесена запись ГРН № в отношении Старлычанова В.Д. в качестве руководителя постоянно действующего исполнительного органа юридического лица и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени СНТ (л.д.1-6 том 2).

Как следует из регистрационного дела, основанием для внесения сведений послужило поступившее в электронном виде заявление по форме № «заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ», подлинность подписи на котором засвидетельствована Кирилловым А.А., временно исполняющим обязанности нотариуса г. Москвы Кабановой Г.А. 11.03.2020 г. по реестру №, копия апелляционного определения от 07.10.2019 г., информационное письмо от 08.07.2020 г. и письмо УФНС по Московской области № 07-12/056553 от 12.08.2020 г. (л.д. 74 том 1).

В свою очередь, в связи с внесением указанной записи прекращены полномочия ранее действовавшего председателя СНТ «Сплав» -Лаптева С.Ю., чем затрагиваются права и интересы административных истцов как членов указанного товарищества.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются нормами Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу статьи 25 названного Закона N 129-ФЗ ответственность за недостоверность и ложность сведений несут заявители, законом не предусмотрена обязанность налоговых органов проверять достоверность сведений.

Основанием для внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (пункт 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица необходимо представить подписанное заявителем заявление; решение о внесении изменений в учредительные документы; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Согласно части 2 статьи 17 указанного Федерального закона, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Основания для отказа в государственной регистрации указаны в статье 23 Закона N 129-ФЗ.

Согласно подпункту "д" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц

Согласно подпункту "м" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в случае если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска.

В силу части 1 статьи 142 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Судом установлено, что на момент поступления документов на государственную регистрацию в МРИФНС России № 23 по Московской области имелось определение Одинцовского городского суда Московской области от 21.11.2019 г. о принятии обеспечительных мер в рамках гражданского дела № 2-10249/2019 в виде приостановления совершения регистрационных действий в отношении СНТ «Сплав» до вступления в силу решения суда (л.д. 11 том 1), а также определение Одинцовского городского суда Московской области от 27.08.2020 г. о запрете производить регистрацию изменений в учредительные документы СНТ «Сплав» до вступления в законную силу решения по гражданскому делу № 2-6961/2019.

Доказательств отмены указанных обеспечительных мер в материалы дела не представлено.

Поскольку регистрирующий орган обладал информацией о приостановлении совершения регистрационных действий в отношении СНТ «Сплав», основания для регистрации соответствующего изменения в виде внесения в ГРН записи о Старлычанове В.Д. как руководителе СНТ «Сплав» отсутствовали.

Ссылка налогового органа на то обстоятельство, что на момент принятия инспекций решения от 21.09.2020 г. № 8143336А обеспечительные меры прекратили свое деистские, поскольку решение суда в рамках гражданского дела № 2-10249/2019 постановлено 21.01.2020 г. и в апелляционном порядке обжаловано не было не может свидетельствовать о правомерности действий административного ответчика, поскольку судебный акт об отмене обеспечительных мер представлен не был.

Довод о том, что принятое решение не связано с внесением изменений в учредительные документы в отношении СНТ «Сплав» несостоятелен, поскольку представленное заявление на регистрацию не содержит сведений, подтверждающих полномочия Старлычанова В.Д. как председателя товарищества.

При таких обстоятельствах принятое ИФНС решение о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 21.09.2020 г. не соответствует положениям пункта "м" части 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, поскольку на момент поступления документов на регистрацию у административного ответчика имелся запрет на совершение регистрационных действий в отношении СНТ «Сплав», запись за государственным регистрационным номером 2205004208308 от 21.09.2020 г. подлежит аннулированию.

Вместе с тем, оснований для признания незаконными действий временно исполняющего обязанности нотариуса города Москвы Кириллова А.А., заверившего форму № № 11.03.2020 г., зарегистрированную в реестре №, суд не усматривает, поскольку в соответствии со ст. 80 основ законодательства РФ О нотариате нотариус, свидетельствуя подпись на документе, не удостоверяет факты, изложенные в документе, и лишь подтверждает, что подпись сделана определённым лицом; при засвидетельствовании подлинности подписи представителя юридического лица на том или ином документе нотариус обязан проверить не только подлинность подписи данного лица, но и то, надлежащее ли лицо обратилось за совершением нотариального действия от имени юридического лица; в свою очередь, при заверении формы № № 11.03.2020 г. нотариусу были представлены сообщение УФНС и судебный акт, содержащий сведения о Старлычанове В.Д. как о представителе СНТ «Сплав»,

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Селиванова Владимира Лаврентьевича, Егорова Юрия Михайловича, Тимоничева Сергея Максимовича, Тургенева Александра Анатольевича к СНТ «Сплав», временно исполняющему обязанности нотариуса города Москвы Кириллову Алексею Андреевичу, МРИ ФНС России № 23 по Московской области о признании недействительной записи ГРН, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МРИ ФНС России № 23 по Московской области о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 21.09.2020 г.

Обязать МРИ ФНС России № 23 по Московской области аннулировать запись о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером № от 21.09.2020 г.

В удовлетворении требований Селиванова Владимира Лаврентьевича, Егорова Юрия Михайловича, Тимоничева Сергея Максимовича, Тургенева Александра Анатольевича о признании незаконными действий Кириллова А.А. временно исполняющего обязанности нотариуса города Москвы Кабановой Г.А, заверившего форму № от 11.03.2020 г. зарегистрированную в реестре № № отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

В окончательной форме решение составлено 26.04.2021 г.