УИД 86RS0001-01-2023-001524-32
Дело № 88-7936/2024
Мотивированное определение изготовлено 24 апреля 2024 г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Челябинск 18 апреля 2024 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Козиной Н.М.,
судей Карповой О.Н., Жуковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1647/2023 по иску Рамазанова Русланали Менлажиевича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание,
по кассационной жалобе Рамазанова Русланали Менлажиевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 августа 2023 г.
Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
Рамазанов Р.М. обратился с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент социального развития) о признании незаконным решения ответчика от 6 декабря 2022 г. об отказе учесть награждение нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени Министерства транспорта Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» (л.д. 6-9).
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в ноябре 2022 г. обратился в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчик отказал в присвоении звания, указав на то, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени не является ведомственной наградой отличия в труде. Считал отказ незаконным.
Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2023 г. исковые требования Рамазанова Р.М. удовлетворены.
Признано незаконным решение Департамента социального развития от 6 декабря 2022 г. (протокол от 1 декабря 2022 г. № 44) об отказе в присвоении Рамазанову Р.М. звания «Ветеран труда». На ответчика возложена обязанность присвоить Рамазанову Р.М. звание «Ветеран труда». Взыскана с ответчика в пользу Рамазанова Р.М. сумма оплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 августа 2023 г. указанное решение отменено, принято по делу новое решение, которым Рамазанову Р.М. в удовлетворении требований к Департаменту социального развития о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказано.
В кассационной жалобе истец Рамазанов Р.М. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, принятого с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, оставлении в силе решения суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.
Как установлено судами, Рамазанов Р.М., <данные изъяты> рождения, имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет.
С 1 марта 2023 г. Рамазанов Р.М. является получателем трудовой пенсии по старости.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № ГК-889ФС Рамазанов Р.М. награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.
Решением Департамента социального развития Рамазанову Р.М. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени не относится к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (письмо от 6 декабря 2022 г. со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий от 1 декабря 2022 г. № 44).
Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.), частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442, исходил из того, что законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, нагрудный знак «За работу без аварий» III степени является ведомственной наградой за отличия в труде, в связи с чем пришел к выводу, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, награжденное ведомственной наградой за отличия в труде, а действия ответчика, выразившиеся в отказе в присвоении звания «Ветеран труда», противоречат требованиям закона.
Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда, признав их основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствующими установленным обстоятельствам по делу.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 г. № 115-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (в редакции, действовавшей до 30 июня 2016 г.), исходил из того, что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, которым награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», не является ведомственным знаком отличия в труде и, соответственно, не относится к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 г. при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания «Ветеран труда». Указанный нагрудный знак не является актом признания особых трудовых заслуг Рамазанова Р.М. и не может расцениваться в качестве основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, поскольку он основан на надлежащей оценке доказательств по делу, принят в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доводы кассационной жалобы заявителя о том, что оснований для отказа в присвоении ему почетного звания не имелось, поскольку награждение истца нагрудным знаком «За работу без аварий» было произведено от имени Министерства транспорта Российской Федерации уполномоченным органом и соответствовало действовавшему на тот период законодательству, указанный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде, судебной коллегией отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 г. № 115-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в редакции, действовавшей до 30 июня 2016 г., перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Звание «Ветеран труда» присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 г. № 103-п.
Данным перечнем нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени не был предусмотрен.
Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения 5 августа 2008 г. Рамазанова Р.М. нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени), было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
С 1 июля 2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения 5 августа 2008 г. Рамазанова Р.М. нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации»), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130).
Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.
При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.
Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени, которым Рамазанов Р.М. был награжден 5 августа 2008 г., в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130, не входил.
Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (действовавшим на момент награждения 5 августа 2008 г. Рамазанова Р.М. нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации») в числе других аналогичных нагрудных знаков («За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийное управление воздушным движением») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.
Пунктом 2 этого положения предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.
Знак отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).
Знак отличия «За безаварийную работу» III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).
Исходя из изложенного нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, которым был награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и, соответственно, как правильно указал суд апелляционной инстанции, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 г. при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания «Ветеран труда».
К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесен в том числе и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».
Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», которым истец награжден в перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации, как на день награждения, так и на день принятия Департаментом оспариваемого решения не входили, решение Департамента социального развития от 6 декабря 2022 г. об отказе Рамазанову Р.М. в присвоении звания «Ветеран труда» является законным.
Принятое по делу апелляционное определение вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 3795, 3796, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Рамазанова Русланали Менлажиевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи