Решение по делу № 2-935/2022 от 28.03.2022

Дело № 2-935/2022

УИД 29RS0008-01-2022-001241-76                                                                                                              

Решение

Именем Российской Федерации

04 мая 2022 года                                                                                                   город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре                              Субботиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» об обязании устранить нарушения требований материально-бытового обеспечения осужденных,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц (осужденных) обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4, Учреждение) об обязании устранить нарушения требований материально-бытового обеспечения осужденных.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе прокурорской проверки у ответчика ФКУ ИК-4 выявлены нарушения норм действующего законодательства на обеспечение предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Поэтому просил обязать ответчика ФКУ ИК-4 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого осужденного, отбывающего наказание в ФКУ ИК-4, предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями по нормам, утвержденным Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, а именно: головным убором зимним (1 штука), головным убором летним (1 штука), курткой утепленной (1 штука), костюмами (2 комплекта), сорочками верхними (2 штуки), свитером трикотажным (1 штука), бельем нательным теплым (2 комплекта), майками или футболками (3 штуки), трусами (2 штуки), носками хлопчатобумажными (4 пары), носками полушерстяными или портянками зимними (2 пары), брюками утепленными (1 штука), рукавицами утепленными (1 пара), ботинками комбинированными (1 пара), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), полуботинками летними (1 пара), тапочками (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара), одеялом полушерстяным или с синтетическим наполнителем (1 штука), матрацем ватным или с синтетическим наполнителем (1 штука), подушкой ватной или с синтетическим наполнителем (1 штука), простынями (4 штуки), наволочкой подушечной верхней (1 штука), полотенцами (2 штуки), полотенцем банным (1 штука).

       Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, что изложены в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-4, третьего лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области Поротова Е.Н., действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление. Ссылается также на то, что ФКУ ИК-4 в установленный срок не сможет обеспечить спецконтингент всеми видами вещевого довольствия в полном объеме ввиду отсутствия достаточного финансирования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 99, 101 УИК РФ, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы, гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Выполнение исправительными учреждениями обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных является неотъемлемой частью соблюдения прав осужденных.

Из пункта 2.1 Устава ФКУ ИК-4 следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является создание осужденным условий содержания соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-4 осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях определены в Приложении № 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее Приказ Минюста России № 216) (норма № 1).

В приложении № 1 к Приказу Минюста России № 216 (норма № 6) определены нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия, является обязанностью исправительных учреждений и неотъемлемой частью соблюдение прав осужденных.

Судом установлено, что Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-4, по результатам которой было внесено представление от 27 декабря 2021 года.

При этом выборочной проверкой отбывающих наказание в ФКУ ИК-4 осужденных, было установлено, что не все они обеспечены одеждой по сезону в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216.

В ответе на представление ФКУ ИК-4 сообщено, что вещевое имущество для спецконтингента поступает централизовано с центрального склада ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области согласно разнарядке и на основании отчета об остатках вещевого имущества, подаваемого ежемесячно в ОТО УФСИН России по Архангельской области, денежных средств для приобретения вещевого имущества для спецконтингента не выделяется. Заявки на обеспечение спецконтингента отдельными видами вещевого имущества в соответствии с нормами, утвержденными приказом Минюста России № 216 направляются в ОТО УФСИН по Архангельской области еженедельно.

Кроме того, факт необеспечения осужденных положенными предметами вещевого довольствия прокуратурой выявлен в ходе плановой проверки соблюдения ФКУ ИК-4 требований уголовно-исполнительного законодательства 15 марта 2022 года.

Также истец указывает, что, несмотря на меры прокурорского реагирования по исправлению ситуации, требования ст. 99 УИК РФ в отношении спецконтингента администрацией учреждения продолжают нарушаться по настоящее время, что подтверждается дополнительно истребованными 25 апреля 2022 года у ответчика сведениями. Из представленной справочной информации следует, что в колонии в настоящее время отбывает наказание 74 осужденных, которые прибыли в период с 18 декабря 2021 года и до настоящего времени они предметами вещевого довольствия по установленным нормам не обеспечены. Невозможность обеспечить осужденных некоторыми предметами вещевого довольствия обусловлена их полным отсутствием в распоряжении исправительного учреждения.

Рассматривая доводы представителя ответчика о том, что уже рассматривалось аналогичное дело, суд согласен с позицией истца по данному вопросу. Так, решение Котласского городского суда Архангельской области от 10 июля 2018 года по гражданскому делу № 2-1488/2018 об обязании ФКУ ИК-4 обеспечить осужденных одеждой и постельными принадлежностями по установленным нормам ответчиком в рамках исполнительного производства № 60771/19/29034-ИП, возбужденного ОСП по г. Котласу и Котласскому району УФССП России по АО и НАО 18 апреля 2019 года, исполнено, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 17 декабря 2021 года. Настоящий иск подан в защиту прав осужденных, прибывших в ФКУ ИК-4 после 17 декабря 2021 года, права их на вещевое обеспечение колонией нарушены после исполнения судебного решения от 10 июля 2018 года.

Также довод ответчика о том, что повторная выдача осужденным предметов вещевого довольствия носит заявительный характер, заслушивает внимание только в том случае, когда положенное по норме количество вещей ранее уже выдавалось осужденным. Так, не будет являться повторной выдачей второго комплекта костюма, если осужденному ранее выдан только один, так как по норме положено два костюма.

Требования прокурора, указанные в исковом заявлении, направлены на обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия, которые должны быть выданы учреждением без заявления.

Материалами дела подтверждено, что администрацией ФКУ ИК-4 неоднократно на имя начальника УФСИН России по Архангельской области направлялись запросы на обеспечение недостающими предметами вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, с указанием потребности по видам имущества и его количеству. Однако на момент рассмотрения настоящего дела выявленные истцом нарушения не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании и подтверждается материалами дела.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-4, не обеспечены вещевым имуществом и постельными принадлежностями, согласно установленным нормам, что противоречит установленным законом требованиям.

Факт несоблюдения ответчиками норм действующего законодательства, регулирующих вопросы материально-бытового обеспечения осужденных, установленных стандартами, нормами и правилами, подтверждается материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчика от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы вещевым имуществом и постельными принадлежностями.

Мнение ответчика о том, что прокурор не полномочен обращаться в суд с настоящим иском, суд находит несостоятельным, поскольку в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что иск предъявлен в защиту прав и интересов осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4, количество и состав которых не является постоянной величиной, прокурор при предъявлении настоящего иска действовал в пределах предоставленных ему названной нормой полномочий. При этом суд учитывает, что защита нарушенных прав, свобод и законных интересов предполагает, в том числе, пресечение возможных неблагоприятных последствий, которые еще не наступили, но определенно могут возникнуть в будущем.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока суд учитывает, что закупка вещевого имущества осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в сфере закупок товаров для государственных нужд, процедура закупки предусматривает определенные сроки проведения аукциона и заключения контракта. Суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения до 01 августа 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» об обязании устранить нарушения требований материально-бытового обеспечения осужденных удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в срок до 01 августа 2022 года обеспечить каждого осужденного, отбывающего наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями по нормам, утвержденным Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, а именно: головным убором зимним (1 штука), головным убором летним (1 штука), курткой утепленной (1 штука), костюмами (2 комплекта), сорочками верхними (2 штуки), свитером трикотажным (1 штука), бельем нательным теплым (2 комплекта), майками или футболками (3 штуки), трусами (2 штуки), носками хлопчатобумажными (4 пары), носками полушерстяными или портянками зимними (2 пары), брюками утепленными (1 штука), рукавицами утепленными (1 пара), ботинками комбинированными (1 пара), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), полуботинками летними (1 пара), тапочками (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара), одеялом полушерстяным или с синтетическим наполнителем (1 штука), матрацем ватным или с синтетическим наполнителем (1 штука), подушкой ватной или с синтетическим наполнителем (1 штука), простынями (4 штуки), наволочкой подушечной верхней (1 штука), полотенцами (2 штуки), полотенцем банным (1 штука).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий                                                                             И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 04 мая 2022 года.