Решение по делу № 12-33/2014 от 15.05.2014

№12-33/2014                                                                

РЕШЕНИЕ

20 июня 2014 года                                                 г.Давлеканово РБ

          Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан Зайнеев Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кошелевой С.Ш. на постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района Давлекановский район и г.Давлеканово РБ от 21 апреля 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Давлекановский район и г.Давлеканово РБ от 21 апреля 2014 года Кошелева С.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 чт.14.16. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей за то, что она допустила розничную продажу продавцом М. спиртосодержащей продукции пива ... № бутылки объемом № литра несовершеннолетнему Г.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Кошелева С.Ш. обжаловала его в районный суд, указав в обоснование своей жалобы, что она заключала с продавцом, допустившим продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему, трудовой договор, проводила инструктаж о запрете продажи алкогольной продукции, продавец М. собственноручно расписалась в соответствующем журнале, что сама М. подтвердила в суде при рассмотрении дела мировым судьей. То есть административное правонарушение было совершено продавцом М.

В судебном заседании Кошелева С.Ш. и ее защитник - адвокат Савченко доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Помощник прокурора Архаткин В.С. с доводами указанными в жалобе Кошелевой С.Ш. не согласился, указав в возражение на указанную жалобу, что доводы указанные в жалобе Кошелевой С.Ш. неправомерны, вина Кошелевой С.Ш. в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказана полностью.

Выслушав Кошелеву С.Ш. и её защитника - адвоката Савченко В.В а также помощника прокурора Архатки В.С., исследовав письменные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Сам факт розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции продавцом магазина, принадлежащего ИП Кошелевой С.Ш., Кошелевой С.Ш. и ее представителем не опровергается.

А как указано в ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ, розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

То есть исходя из санкции данной нормы следует, что виновность продавца, не исключает виновность индивидуального предпринимателя, так как ИП Кошелевой не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, при этом не был осуществлен надлежащий контроль за исполнением ее работником трудовых обязанностей, допустившей продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему.

С учетом изложенного считаю доводы Кошелевой С.Ш. и ей защитника - адвоката Савченко В.В., указанные в апелляционной жалобе, несостоятельными.

В то же время постановление мирового судьи подлежит изменению в части назначенного наказания.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П указал на то, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более.

Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что выявленное правонарушение не создало угрозу постоянной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, было заявителем незамедлительно устранено, размер наложенного административного штрафа явно несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, с учетом общественно-полезного характера деятельности ИП Кошелевой С.М., суд считает возможным изменить наложенную

санкцию и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья             

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по г.Давлеканово и Давлекановскому району РБ 21 апреля 2014 в отношении Кошелевой Светланы Шамилевны изменить, удовлетворив частично жалобу Кошелевой С.Ш.

Снизить назначенное индивидуальному предпринимателю Кошелевой С.Ш. наказание в виде административного штрафа до ... рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Давлекановский район и г.Давлеканово РБ от 21 апреля 2014 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:         Т.Р. Зайнеев