Решение по делу № 2а-342/2022 (2а-2166/2021;) от 29.11.2021

Дело №2а-342/2022

25RS0039-01-2021-003614-31

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 апреля 2022 года                     с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца Сараевой М.Ю.,

представителя административного ответчика Янишевской Е.В.,

представителя заинтересованного лица - помощника прокурора Надеждинского района Мясниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Надеждинского муниципального района к Отделу судебных приставов по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Администрация Надеждинского муниципального района обратилась с административными исковыми требованиями к ОСП по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю и УФССП России по Приморскому краю, в обоснование которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ Надеждинским районным судом вынесено решение по административному делу №2а-1648/2019, которым на МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" возложена обязанность устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта, а именно: обеспечить объект МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" охраной сотрудниками частных охранных организаций, автономной системой экстренного оповещения работников о потенциальной возникновении угрозы или чрезвычайной ситуации, и оборудовать объект ограждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ; на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта - МБОУ ДО Центр детского творчества «Ровесник» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по НМР УФССП России по Приморскому краю на основании исполнительного документа, выданного по указанному решению суда, ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, установив 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ определением Надеждинского районного суда по материалу № МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" предоставлена отсрочка исполнения решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района поступило постановление начальника Отделения - старшего судебного пристава исполнителя ОСП по НМР УФССП России по Приморскому краю Волянского Д.В., датированное ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации Надеждинского муниципального района исполнительного сбора в размере 50 000 руб., поскольку последняя в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, его не исполнила.

ДД.ММ.ГГГГ определением Надеждинского районного суда по материалу № МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" предоставлена отсрочка исполнения решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что поскольку определением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по материалу № и определением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по материалу №, администрации Надеждинского муниципального района и МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" предоставлена отсрочка исполнения решением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019 до ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнителя ОСП по НМР УФССП России по Приморскому краю не вправе был до истечения установленного добровольного срока для исполнения обязанностей, выносить постановление о возбуждении исполнительного производства, и, соответственно, постановление о взыскании исполнительского сбора.

Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит признать незаконным постановление начальника отделения - старшего судебного пристава исполнителя Отдела судебных приставов по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю Волянского Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП; возложить на Отдел судебных приставов по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем принятия мер по отмене постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца администрации НМР по доверенности Сараева М.Ю. административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям административного искового заявления, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ОСП по НМР УФССП России по Приморскому краю по доверенности Янишевская Е.В. с административными исковыми требованиями не согласилась, представила в материалы дела возражения, копию исполнительного производства №-ИП. Указала, что несмотря на предоставление определением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по материалу № и определением Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по материалу № отсрочки исполнения решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019, сначала до ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии до ДД.ММ.ГГГГ, за предоставлением указанных отсрочек МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" обращалась в Надеждинский районный суд уже по истечении установленного указанным решением срока. Полагала, что поскольку до настоящего времени сведения о полном исполнении решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019 с подтверждающими документами не поступили в ОСП по НМР УФССП России по Приморскому краю, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП является законным.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – взыскатель по названному выше исполнительному производству – помощник прокурора Надеждинского района Мясникова О.В. полагала о законности постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП ввиду неисполнения администрацией Надеждинского муниципального района решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1648/2019 в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц - Управления образования администрации Надеждинского муниципального района и МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" по доверенности Майер А.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ).

В соответствии с п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Частью 11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и ст.116 названного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если иное не установлено данным Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ). В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ч.2 ст.15 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ).

Из содержания ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (ч.1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2); исполнительский сбор устанавливается в размере 50 000 рублей случае неисполнения должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера (ч.3).

Из анализа содержания приведенных правовых норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года №13-П и от 02.04.2015 года №654-О).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Надеждинским районным судом вынесено решение по административному делу №2а-1648/2019, которым на МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" возложена обязанность устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта, а именно: обеспечить объект – МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" охраной сотрудниками частных охранных организаций, автономной системой экстренного оповещения работников о потенциальной возникновении угрозы или чрезвычайной ситуации, и оборудовать объект ограждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ; на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта - МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по НМР УФССП России по Приморскому краю на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по решению Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019, ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, установив 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно представленной администрацией Надеждинского муниципального района информации, решение Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019 исполнено частично, а именно: объект МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" обеспечен системой оповещения о чрезвычайных ситуациях на объекте, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по монтажу системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; объект МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, что подтверждается договором на оказание услуг охраны, заключенным с ООО охранным агентством "Гепард"; объект МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" обеспечен системой пожарной сигнализации и системой оповещения полей о пожаре на объекте МБОУ ДО Центр детского творчества «Ровесник», что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также актом приема в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре; на объекте МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" проведены работы по дооборудованию системы видеонаблюдения, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ №Р на дооборудование системы видеонаблюдения в МБОУДО "Центр детского творчества "Ровесник" и актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. Оборудование объекта МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" ограждением территории до настоящего времени не осуществлено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения - старшим судебным приставом исполнителем ОСП по НМР УФССП России по Приморскому краю Волянским Д.В. по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации Надеждинского муниципального района исполнительного сбора в размере 50 000 руб., поскольку последняя в срок доДД.ММ.ГГГГ не исполнила требования исполнительного листа серии ФС №, выданного по решению Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1648/2019.

ДД.ММ.ГГГГ определением Надеждинского районного суда по материалу № МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" на срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения Надеждинского районного суда по административному делу №2а-1648/2019 в неисполненной части - оборудование объекта МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" ограждением территории.

ДД.ММ.ГГГГ определением Надеждинского районного суда по материалу № администрации Надеждинского муниципального района на срок до ДД.ММ.ГГГГ повторно предоставлена отсрочка исполнения решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019 в неисполненной части - оборудование объекта МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" ограждением территории.

Администрация Надеждинского муниципального района за отсрочкой исполнения решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019 в возложенной на нее части в Надеждинский районный суд не обращалась.

Проанализировав доводы администрации Надеждинского муниципального района и представленные документы, учитывая, что доказательств невозможности исполнения решения Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1648/2019 в части финансового обеспечения выполнения работ по оборудованию объекта МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" ограждением территории, вследствие непреодолимой силы, как и сведений об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа, администрацией Надеждинского муниципального района не представлено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований об освобождении от уплаты названного выше исполнительского сбора.

Вместе с тем, администрация Надеждинского муниципального района, обращаясь в суд с названным административным исковым заявлением, ссылается на то, что бюджет Надеждинского муниципального района является дотационным, исполнение полномочий, возложенных на Надеждинский муниципальный район Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иным федеральным и краевым законодательством, возможно только программным долгосрочным методом, однако, Думой Надеждинского муниципального района до настоящего времени не одобрено внесение изменений в муниципальную программу, путем включения в нее мероприятий по исполнению решения Надеждинского районного суда от 12.12.2019 года по административному делу №2а-1648/2019 в части оборудования объекта МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" ограждением территории, с одновременным выделением на выполнение данных мероприятий бюджетных ассигнований.

Также администрация Надеждинского муниципального района указывает, что бездействия по исполнению решения Надеждинского районного суда от 12.12.2019 года по административному делу №2а-1648/2019 с ее стороны не имеется, поскольку указанное решение в части обеспечения объекта МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" охраной сотрудниками частных охранных организаций, автономной системой экстренного оповещения работников о потенциальной возникновении угрозы или чрезвычайной ситуации, исполнено, в оставшейся части - оборудование объекта МБОУ ДО Центр детского творчества "Ровесник" ограждением территории, неоднократно были подготовлены изменения в муниципальную программу, в целях предусмотрения в бюджете Надеждинского муниципального района бюджетных ассигнований для исполнения решения Надеждинского районного суда от 12.12.2019 года по административному делу №2а-1648/2019.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, степень вины и финансовое положение должника, а также то, что он является органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения исполнительского сбора, и снижает его размер на одну четверть, как того требуют положения ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст.178-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации Надеждинского муниципального района к Отделу судебных приставов по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Размер исполнительного сбора, определенный постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава исполнителя отдела судебных приставов по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю Волянского Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, уменьшить до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд приморского края.

Мотивированное решение составлено 06.05.2022 года.

Судья                                Д.С. Мерзлякова