Решение по делу № 33-810/2018 от 01.02.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Цыбикдоржиева Т.В.

дело № 33-810/2018 поступило 1 февраля 2018 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 21 февраля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Холонгуевой О.Р.,

судей коллегии Мирзаевой И.А., Кушнаревой И.К.,

при секретаре Зарбаевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожевникова ФИО15 к Администрации г. Улан-Удэ о предоставлению жилого помещения по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Аюшеевой Д.Н. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 декабря 2017 года, которым постановлено: исковые требования удовлетворить. Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить вне очереди Кожевникову О.А. по договору социального найма жилое помещение, в черте городского округа «город Улан-Удэ» на семью из одного человека с учетом права инвалида на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более, чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., пояснения участников процесса, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кожевников О.А. обратился в суд с иском, в котором просил обязать Администрацию Советского района г. Улан-Удэ предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в г. Улан-Удэ, с учетом дополнительной жилой площади.

Требования мотивированы тем, что он является инвалидом <...> группы, страдает тяжелой формой хронического <...> заболевания, живет у родственников, своего жилья не имеет, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживание с ним в одном жилом помещении невозможно.

Районным судом произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Советского района г. Улан-Удэ на надлежащего – Администрацию г. Улан-Удэ.

Определением районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство финансов Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республике Бурятия.

В судебном заседании законный представитель истца Кожевникова И.И. и ее представитель по устной доверенности Дашиева А.О. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Аюшеева Д.Н. иск не признала, указывая, что Администрация города не является надлежащим ответчиком по делу.

Третьи лица Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республике Бурятия, Правительство Республики Бурятия просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд постановил выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. посчитала, что иск Кожевникова О.А. к Администрации г. Улан-Удэ не подлежит удовлетворению, ссылаясь на то, что орган муниципального образования является ненадлежащим ответчиком по делу. Кожевников состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по двум категориям, как малоимущий и как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним невозможно. Жилье по договорам социального найма из муниципального жилого фонда предоставляются только малоимущим гражданам, в порядке очередности. Категории граждан, страдающей тяжелыми формами хронических заболеваний, проживание с которыми в одном жилом помещении невозможно, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов относится к расходным обязательствам субъекта РФ. Орган местного самоуправления может предоставлять жилье указанной категории граждан на условиях социального найма только, в случае наделения данного органа государственными соответствующими полномочиями в установленном законодательстве порядке. Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 года по делу № 1563-О-О, автор жалобы указала, что условие ч. 2 ст. 57 ЖК РФ закрепляет только особенность реализации жилищных прав граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, и не возлагает каких-либо дополнительных обязанностей на органы местного самоуправления.

Представитель ответчика Аюшеева Д.Н. на заседание судебной коллегии не явилась, просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Администрации г. Улан-Удэ.

Законный представитель истца Кожевникова О.А., опекун Кожевникова И.И. и ее представитель по устному заявлению Дашиева Д.Н. просили в удовлетворении жалобы отказать.

Третьи лица Министерство финансов Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республике Бурятия в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы и обсудив их, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 4 марта 2016 года Кожевников О.А. признан недееспособным.

Над недееспособным Кожевниковым О.А. установлена опека его матерью Кожевниковой И.И.

Кожевников О.А. принять Администрацией Советского района г. Улан-Удэ на учет в качестве нуждающегося в получении жилья по категориям «малоимущие» и «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний».

Истец является инвалидом <...> группы, страдает хроническим заболеванием, которое подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, утвердившего Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также под действие Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817 о праве на дополнительную площадь.

Разрешая спор, с учетом наличия у истца соответствующего тяжелого хронического заболевания, включенного в Перечень, а также того, что истец состоит на жилищном учете, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик обязан предоставить истцу жилое помещение.

Такой вывод суда первой инстанции судебной коллегии представляется правильным.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пунктами 1, 4 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее – ГК РФ) отнесены граждане, не являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений, членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения, а также лица, являющиеся членами семьи нанимателя и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи собственника, собственниками жилых помещений, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, включено заболевание, которым страдает Кожевников О.А.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Право истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма, как лицу, являющемуся малоимущим, не имеющему жилого помещения и нуждающемуся в его предоставлении, равно как и право истца, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на предоставление жилого помещения, ответчиком не оспаривается.

В связи с этим, при наличии у истца права на предоставление жилого помещения, как в государственном жилом фонде, так и в муниципальном жилом фонде, он вправе получить жилье во внеочередном порядке.

Приведенные выше правовые нормы и положения ЖК РФ не исключают применение п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений вне очереди лицу, являющемуся малоимущим, не имеющему жилого помещения и нуждающемуся в его предоставлении, в муниципальном жилищном фонде в тех случаях, когда это лицо страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Соответственно, решение суда, обязывающее ответчика предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма вне очереди, является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец имеет право на
внеочередное обеспечение жилым помещением только в жилищном фонде
субъекта РФ, не может быть принят во внимание.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Нормативные акты, определяющие порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 01 января 2005 года, а также орган, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам данной меры социальной поддержки, в Республике Бурятия не приняты.

Несмотря на то, что исходя из положений п. 3 ст. 49 ЖК РФ и ФЗ 131-
ФЗ и 184-ФЗ вопросы обеспечение жилыми помещениями инвалидов и лиц,
страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, совместное
проживание с которым невозможно, действительно относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации, в тех случаях, когда такие лица являются малоимущими, они могут быть обеспечены жильем органами местного самоуправления. Наличие у лица тяжелого хронического заболевания не является единственным основанием предоставления жилого помещения, а является основанием для предоставления его вне очереди.

При этом, то обстоятельство, что в Республике Бурятия не принят законодательный акт, устанавливающий порядок обеспечения жильем инвалидов, и граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, не определены источники финансирования для решения вопросов об обеспечении жильем инвалидов и иных лиц, имеющих право на получение мер государственной социальной поддержки и не являющихся при этом малоимущими, а Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 г. № 1732-111 установлен лишь порядок учета таких лиц, не может служить основанием для вывода о том, что истец не имеет права на обеспечение вне очереди жилой площадью в муниципальном жилищном фонде.

На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: