Решение по делу № 33-34188/2022 от 14.10.2022

Дело № 33-34188/2022

50RS0028-01-2022-004024-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

        судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Красновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2022 года апелляционную жалобу ФИО на решение Мытищинского городского суда Московской области от 28 июня 2022 года по гражданскому делу

по иску ФИО к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения, обязании назначить страховую пенсию по старости,

        заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

        объяснения представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Главному Управлению ПФР № 6 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с 26.07.2021 г.

Исковые требования мотивировала тем, что 26.07.2021 г. с целью реализации своих пенсионных прав, обратилась к ответчику, решением от 26.07.2021 г. истцу отказано в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, поскольку паспорт СССР является недействительным. Истец полагает данное обстоятельство незаконным.

Решением суда в иске отказано.

Не согласившись с решением суда, истец в апелляционной жалобе просит его отменить, приняв по делу новое решение, удовлетворив иск в полном объеме.

    В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие истца, с участием представителя, представителя ответчика, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 163-167).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что истец 26.07.2021 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением Пенсионного органа от 26.07.2021 г. истцу отказано в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, поскольку паспорт СССР является недействительным.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии, имеющийся у нее паспорт гражданина СССР является недействительным и не может удостоверять личность и подтверждать гражданство какого-либо государства, с учетом того, что СССР прекратил свое существование в 1991 году. В связи с тем, что 26.07.2021 г. истец не представила необходимые документы для реализации своего права на пенсионное обеспечение, оснований для признания решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании за истцом права на назначение страховой пенсии по старости с 26.07.2021 г. не имеется.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой, утвержденных Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда РФ при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом"О страховых пенсиях", Федеральным законом"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Положениями п. 53 названного Перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предусмотрен паспорт этого лица.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

На основании п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Паспорт гражданина СССР истцу выдавался в соответствии Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. N 667 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР", когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел по месту жительства граждан вклеивались паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (п. 5 Положения о паспортной системе в СССР).

В паспорте истца отсутствует фотография по достижении ею 45 летнего возраста.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 8, предусмотрен срок действия паспорта граждане Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Соответственно, документом, удостоверяющим личность гражданина и гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ.

Как следует из материалов дела, истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, представила паспорт СССР, в котором имеется фотография 25 летнего возраста.

В материалах дела представлено решение Бутырского районного суда г. Москвы от 11.01.2008 г., вступившее в законную силу, которым истцу отказано в удовлетворении ее заявления об обязании УМФС по г. Москве вклеить в паспорт гражданина ССР образца 1974 года по достижении истцом 45 летнего возраста фотографии, соответствующей возрасту.

В связи с указанным, судебная коллегия обоснованно отклоняет доводы истца о том, что паспорт гражданина СССР на имя ФИО является документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, со ссылкой на положения статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В силу статьи 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Таким образом, если паспорт образца 1974 года выдан в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, оформлен надлежащим образом, в частности, содержит фотографические карточки гражданина по достижении им 45-летнего возраста на день вступления в силу Федерального закона"О гражданстве Российской Федерации" - 1 июля 2002 года, вкладыш к паспорту, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, то он является действительным до даты его фактической замены и может удостоверять личность гражданина Российской Федерации.

В связи с тем, что в паспорте гражданина СССР образца 1974 года, предъявленного истцом в пенсионный орган для назначения страховой пенсии по старости отсутствует фотография по достижении 45 летнего возраста, с отметкой компетентного органа, исходя из Положения о паспортной системе в СССР, он является недействительным и не может расцениваться как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации в целях реализации права на пенсионное обеспечение, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.

Пенсионный орган не уполномочен устанавливать наличие или отсутствие у лица правовой связи с Российской Федерацией, паспорт же гражданина СССР с определенностью наличие такой связи также не подтверждает, поэтому для реализации права на страховую пенсию требуется, в том числе, предоставление подтверждающего наличие гражданства или постоянного проживания в Российской Федерации документа.

В решение суда приведено верное толкование норм материального права (Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 667 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР"), подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не содержат оснований к отмене решения, предусмотренных ст.330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 28 июня 2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 31.10.2022 года.

Председательствующий

Судьи