Решение по делу № 2-72/2013 (2-1039/2012;) от 17.12.2012

Дело № 2-72/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                   город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Ефремовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Ахаевой Н.В. к отделу социальной защиты населения г. Алатырь и Алатырского района, Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на реализацию мер социальной поддержки как ветерана труда, взыскании ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 3.1 Закона ЧР «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики» с момента обращения за её назначением, -

у с т а н о в и л:

Ахаева Н.В. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения г. Алатырь и Алатырского района, Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на реализацию мер социальной поддержки как ветерана труда, взыскании ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 3.1 Закона ЧР «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики» с момента обращения за её назначением, исковые требования мотивировала тем, что в соответствии с подп. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) она является «Ветераном труда». На основании ст. 3.1 Закона ЧР от 24 ноября 2004 года № 43 «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики» ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в отдел социальной защиты населения г. Алатыря и Алатырского района о назначении ежемесячной денежной выплаты, в тот же день отделом соцзащиты населения г. Алатыря его заявление принято к производству. В удовлетворении указанного заявления ей было отказано, о чем она была извещена письменно. Данный отказ обоснован тем, что представление льгот ветеранам труда, в том числе назначение ежемесячных денежных выплат, осуществляется по нормам Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 43 «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики» в ст. 3 пункт 1 говорится, что меры социальной поддержки ветеранам труда, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике предоставляются после установления пенсий в Российской Федерации независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Ветеранам труда и ветеранам труда Чувашской Республики, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено абз. 1 настоящей статьи предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», если законодательными актами РФ не установлено иное. Изменения внесены Законом ЧР «О внесении изменений в закон ЧР «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов ЧР» № 70. С данным решением истец не согласилась.

Просила признать за ней право, как ветерана труда, на реализацию мер социальной поддержки, взыскать с ответчика и назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 3.1 Закона ЧР «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики» с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебном заседании истец Ахаева Н.В. участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика отдела социальной защиты населения г. Алатырь и Алатырского района ЧР в судебном заседании участия не принимал, согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц № в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица - отдела социальной защиты населения г. Алатыря Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития ЧР в связи с его ликвидацией.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития ЧР в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление Ахаевой Н.В. ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Чувашии указало, что Конституция Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 «ж» ч.1). По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правыми актами субъектов России. Меры социальной поддержки тружеников тыла военных лет и ветеранов труда, постоянно или преимущественно проживающих в Чувашской Республике, ветеранов труда Чувашской Республики установлены Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 43 «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики». В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона ветеранам труда, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, ветеранам труда Чувашской Республики после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий по оказанию гражданам в Чувашской Республике бесплатной медицинской помощи; денежная компенсация в размере <данные изъяты> стоимости абонентной платы за телефон или стоимости использования тарифного плана абонентской системы оплаты независимо от выбора абонентом тарифного плана, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной. Денежная компенсация предоставляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Чувашской Республики. Согласно ч.3 указанного Закона ветеранам труда и ветеранам труда Чувашской Республики, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено ч.1 ст. 3, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если законодательными актами Российской Федерации не установлено иное. Соответственно до момента назначения Ахаевой Н.В. пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» выплата ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда невозможна.

Представитель третьего лица КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Е.Е.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования Ахаевой Н.В. не признала, пояснила, что согласно законодательству ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу или службу, право на льготы предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», если не предусмотрено иное, иными законодательными актами. Соответственно, до момента достижения Ахаевой Н.В. возраста 55 лет, требуемого для назначения пенсии по старости, выплата ей ежемесячного денежного пособия как ветерану труда невозможна. Отдел социальной защиты населения г. Алатырь и Алатырского района ликвидирован, юридическим лицом не является, поэтому не может быть надлежащим ответчиком по данному спору.

Суд, выслушав доводы представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования Ахаевой Н.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ «О ветеранах» Ахаева Н.В. является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ахаева Н.В. обратилась в отдел социальной защиты населения г. Алатырь и Алатырского района Чувашской Республики МЗ и СР с заявлением о назначении ей меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда» в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Чувашской Республики «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда».

Из письма отдела социальной защиты населения г. Алатырь и Алатырского района КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Ахаевой Н.В. было отказано в назначении выплат. Отказ мотивирован тем, что меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются в соответствии с Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 41 «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда», постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Лицам, получающим пенсии по иным основаниям либо пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда» устанавливаются при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях РФ» (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет). С учетом этого Ахаевой Н.В. разъяснено, что за назначением региональной ежемесячной денежной выплаты она может обратиться в отдел социальной защиты населения по достижении 55 лет.

Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122 - ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено п.2 настоящей статьи (Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской федерации»), право на льготы в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что Ахаева Н.В. является получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, и их семей».

Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В принятом Чувашской Республикой Законе о социальной поддержке ветеранов труда был сохранен закрепленный Федеральным законом «О ветеранах» принцип предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, и ч. 3 ст. 3 Закона предусмотрено, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости (то есть для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет), если законодательными актами Российской Федерации не установлено иное.

Законом Чувашской Республики от 10 октября 2005 года № 41 в Закон были внесены изменения, направленные на замену льгот, предоставляемых в натуральной форме, денежной компенсацией. В частности, были отменены некоторые меры социальной поддержки для тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики и в Закон была добавлена статья 3.1, заменившая исключенные меры социальной поддержки правом на ежемесячную денежную выплату.

Поскольку ежемесячная денежная выплата также является мерой социальной поддержки, предусматривающая ст. 3.1. подлежит применению в неразрывной связи с общей для неё в отношении ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики нормой статьи 3 Закона, в том числе, и частью 3 данной статьи.

Таким образом, истец Ахаева Н.В., являющаяся ветераном труда, право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 3.1 Закона приобретает по достижении ею возраста, дающего право на пенсию по старости.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом возраста Ахаевой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ, не достигшей предусмотренного Законом возраста (55 лет), в удовлетворении ее исковых требований о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Кроме того, свидетельством серии № о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, уведомлением о снятии с учета российской организации в налоговом органе № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица - отдела социальной защиты населения г. Алатыря Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, в связи с его ликвидацией.

В соответствии с ч.1 ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Как следует из телефонограммы, имеющейся в деле, истцу Ахаевой Н.В. было разъяснено право на замену ненадлежащего ответчика отдела социальной защиты населения г. Алатыря Министерства здравоохранения и социального развития ЧР надлежащим КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, однако она на замену ответчика не согласилась.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч.2 ст. 41 ГПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 24 июня 2008 года № 11, если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил ст. 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. При предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлечь остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Поскольку истец Ахаева Н.В. не дала согласия на замену ликвидированного ответчика отдела социальной защиты населения г. Алатырь Министерства здравоохранения и социального развития ЧР на КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, суд пришел к выводу, что исковые требования Ахаевой Н.В. о признании права на реализацию мер социальной поддержки как ветерана труда, взыскании ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 3.1 Закона ЧР «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики» с момента обращения за её назначением предъявлены к ненадлежащему ответчику, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ахаевой Н.В. к отделу социальной защиты населения г. Алатырь и Алатырского района, Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на реализацию мер социальной поддержки как ветерана труда, взыскании денежной выплаты, предусмотренной ст. 3.1 Закона ЧР «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашкой Республики» с момента обращения за её назначением - ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ, с подачей жалобы через Алатырский районный суд.

Председательствующий