Решение по делу № 8Г-17764/2020 [88-17927/2020] от 27.07.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-17927/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

10 сентября 2020 года                                                                  г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.

судей Бросовой Н.В., Рипка А.С.

с участием прокурора Чернышевой Г.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – УПФ Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) на решение Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 21 января 2020 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 июня 2020 года по гражданскому делу № 2-33/2020 по иску прокурора Балтасинского района Республики Татарстан к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) о признании за Гильмуллиным Гильваном Гильмулловичем право на получение единовременной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную выплату,

Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В., пояснения прокурора Чернышевой Г.Ю., проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прокурор Балтасинского района Республики Татарстан обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) о признании за Гильмуллиным Гильваном Гильмулловичем право на получение единовременной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную выплату. В обоснование иска указано, что Гильмуллин Г.Г. является участником Великой Отечественной войны, участвовал в боевых операциях по ликвидации националистического подполья с января по февраль 1951 в составе 10 стр. полка ВВ МГБ. Однако ответчик отказал ему в единовременной выплате в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. ввиду отсутствия подтверждающих документов на осуществление указанной выплаты. Истец считает данный отказ незаконным и просит признать за Гильмуллиным Г.Г. право на получение указанной единовременной выплаты и обязать ответчика произвести ему единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей.

Решением Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 21 января 2020 года исковые требования прокурора Балтасинского района Республики Татарстан к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) о признании за Гильмуллиным Гильваном Гильмулловичем право на получение единовременной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную выплату, удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 июня 2020 года решение Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 21 января 2020 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной заявителем, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в заявленных требованиях.

Прокурор Чернышева Г.Ю. полагает подлежащей удовлетворению кассационную жалобу.

Иные стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения прокурора Чернышевой Г.Ю., судебная коллегия находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами, Гильмуллин Г.Г. является участником Великой Отечественной войны и относится к ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», на которых распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Удовлетворяя исковые требования прокурора Балтасинского района Республики Татарстан, суд первой инстанции, руководствуясь положениями закона, исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, пришел к выводу о наличии у Гильмуллина Г.Г. права на оказание мер социальной поддержки, установленных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195, то есть на единовременную выплату в размере 10000 рублей.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела такие нарушения допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Гильмуллин Г.Г., участвовал в боевых операциях по ликвидации националистического подполья с января 1951 года по февраль 1951 года на территории Украины. Имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны.

Письмом от 5 июля 2018 г. ему было сообщено, что право на единовременную выплату в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне имеют исключительно те лица, которые непосредственно участвовали в событиях, происходивших в период Великой Отечественной войны, под которым понимается период с 1941 по 1945 год включительно. Поскольку истец является участником боевых действий в период с января по февраль 1951 года, т.е. после окончания Великой Отечественной войны, право на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указами Президента Российской Федерации от 6 мая 2018г. N 195 у него отсутствует.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Указанным законом определены категории участников Великой Отечественной войны (статья 2), инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий (статья 4), конкретизированы меры их социальной защиты в жилищной и коммунальной сферах, в вопросах пенсионного обеспечения, медицинского, социального и бытового обслуживания.

В частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 5-ФЗ, предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.

Названные льготы реализованы в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с нормой подпункта 2 пункта 3 статьи 3 которого участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами, предоставляется право на единовременное получение двух пенсий - пенсии по инвалидности по государственному и пенсионному обеспечению и страховой пенсии по старости.

Однако в настоящее время Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" не является единственным правовым актом, закрепляющим права ветеранов.

Так, отдельными Указами Президента Российской Федерации устанавливаются единовременные выплаты гражданам в связи с годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Названные единовременные выплаты имеют самостоятельное правовое регулирование и осуществляются только тем гражданам, которые непосредственно поименованы в Указе Президента Российской Федерации, а, соответственно, к мерам социальной поддержки, предусмотренным статьей 15 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", не относятся.

Право граждан на единовременную выплату в размере 10 000 рублей в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов установлено Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" начиная с 2019 года инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к Дню Победы установлена ежегодная денежная выплата в размере 10 тысяч рублей.

Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 561.

На основании подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 561 единовременная выплата осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 561 единовременная выплата осуществляется на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, документов, содержащих соответствующие данные (в том числе полученные в результате информационного обмена), без истребования дополнительных документов, подтверждающих правовой статус гражданина.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 и пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 561 единовременная выплата в размере 10 000 рублей производится гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Удовлетворяя требования, суды двух инстанций, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, не приняли во внимание, что законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой и не относит к категории участников Великой Отечественной войны, в то время как круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, содержат исключительный перечень, который не предполагает расширительного толкования. В указанный круг лиц включены только граждане, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе Украины в период с января по февраль 1951 года, к данным лицам не относятся.

В связи с изложенным судебные акты нельзя признать законным. Они приняты с нарушениями норм материального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку по настоящему делу судами двух инстанций неправильно применены нормы материального права и не требуется установления новых обстоятельств, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает отменить решение первой инстанции и апелляционное определение и принять новое решение об отказе в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Кассационную жалобу Государственного учреждения – УПФ Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) - удовлетворить.

Решение Балтасинского районного суда Республики Татарстан от 21 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 4 июня 2020 года отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Балтасинского района Республики Татарстан к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сабинском районе Республики Татарстан (межрайонное) о признании за Гильмуллиным Гильваном Гильмулловичем право на получение единовременной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную выплату.

Председательствующий                                                      О.В. Юрова

Судьи                                                                                          Н.В. Бросова

                                                                                          А.С. Рипка