Решение по делу № null от 15.02.2012

Судья Красовский В.Ю. Дело № 33-10122

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 ноября 2011 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.

судей Кавуновой В.В., Еремина В.А.

с участием прокурора Фоминых П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе 3 лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) на решение Михайловского районного суда Алтайского края от 9 сентября 2011г. по делу по иску и.о. прокурора Михайловского района в интересах Полякова А.Г. к Администрации Михайловского района, о признании незаконными действий по отказу включения Полякова А.Г. в список лиц, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Михайловского района, действующий в интересах Полякова А.Г., обратился в суд с иском к администрации Михайловского района о признании решения жилищной комиссии при администрации Михайловского района № «...» от 10.06.2011 об отказе Полякову А.Г. во включении в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714, незаконным, просил обязать администрацию Михайловского района включить Полякова А.Г. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005 с включением его в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714.

В обоснование требований указал, что Поляков А.Г., 22.07.1935 года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, что подтверждается удостоверением серии Р № 92739, и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации, Поляков А.Г. нуждается в улучшении жилищных условий, в связи, с чем обратился в администрацию Михайловского района с заявлением о постановке на очередь на получение жилья и жилищной субсидии среди ветеранов и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с заключением и актом обследования жилого дома, выданными межведомственной комиссией от 11.04.2011 следует, что дом, принадлежащий Полякову А.Г., признан ветхим, непригодным для проживания.

В силу этого Поляков А.Г. постановление администрации Михайловского района был признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако решением жилищной комиссии администрации Михайловского района от 10.06.2011 № «...» Полякову А.Г., как несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, отказано в постановке на очередь на получение субсидии по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, в связи с тем, что данная категория не предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны».

Решением Михайловского районного суда Алтайского края от 9 сентября 2011г. исковое заявление и.о. прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах Полякова А.Г. удовлетворено.

Решение жилищной комиссии при администрации Михайловского района № «...» от 10.06.2011 об отказе Полякову А.Г.у во включении в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714, признано незаконным.

На администрацию Михайловского района возложена обязанность, включить Полякова Алексея Григорьевича в список участников, инвалидов ВОВ, членов семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005 года с включением его в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714.

В жалобе 3 лицо Главалтайсоцзащита просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что по вопросу обеспечения жильем несовершеннолетних узников фашизма даны разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации и Генеральной прокуратурой, в которых узники в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицируются с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравниваются к участникам в полном объеме, вынесенное решение может привести к необоснованному расходованию средств федерального бюджета.

В возражениях прокурор Михайловского района, истец Поляков А.Г. просят решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Поляков А.Г., 22.07.1935 года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, что подтверждается удостоверением серии Р № 92739, и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации, Поляков А.Г. нуждается в улучшении жилищных условий, в связи, с чем обратился в администрацию Михайловского района с заявлением о постановке на очередь на получение жилья и жилищной субсидии среди ветеранов и участников Великой Отечественной войны.

Дом, принадлежащий Полякову А.Г., признан ветхим, непригодным для проживания. (заключение и акт обследования жилого дома межведомственной комиссии от 11.04.2011)

Постановлением администрации Михайловского сельсовета от 04.05.2011 № 76-П Поляков А.Г. был признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии администрации Михайловского района от 10.06.2011 № «...» Полякову А.Г., как несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, отказано в постановке на очередь на получение субсидии по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, в связи с тем, что данная категория не предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны».

Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, действующее законодательство РФ приравняло по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов ВОВ, участников ВОВ.

Нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, являются отсылочными.

Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены ст. ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями ФЗ «О ветеранах».

Право инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст. ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах».

Положения действующего законодательства Российской Федерации о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ и участников ВОВ, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ФЗ «О ветеранах» и Указа N 714.

Бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета согласно ФЗ «О ветеранах», следовательно, подлежат обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008г.

При таких обстоятельствах отказ администрации Михайловского района Полякову А.Г. о включение в список лиц, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не основан на нормах федерального законодательства и нарушает его социальные права.

Доводы жалобы о том, что по вопросу обеспечения жильем несовершеннолетних узников фашизма даны разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации и Генеральной прокуратурой, в которых узники в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицируются с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравниваются к участникам в полном объеме, не могут быть приняты, поскольку данные разъяснения противоречат указанным выше нормам действующего законодательства и, кроме того, не являются нормативным правовым актом, поэтому не подлежат применению судом в силу ст. 11 ГПК РФ. Не является таковым и письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 021.12.2010г. №1-ГП-154-2010, адресованное председателю Правительства Российской Федерации, на которое ссылается в своей жалобе 3 лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу 3 лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) на решение Михайловского районного суда Алтайского края от 9 сентября 2011г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Решение по делу № null от 15.02.2012

Документы

Детальная проверка физлица