Решение по делу № 2-176/2020 от 29.05.2020

Дело № 2-176/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2020 года                                  с.Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего, судьи Федоровой Н.А.

при секретаре Дорн В.В.

с участием истца Сидоровой Ж.В.

представителей истца Николаева В.Я., Игумновой Т.А.

представителей ответчика Оплачко В.В., Скворцовой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сидоровой Ж. В. к администрации Калманского района Алтайского края о заключении договора социального найма

УСТАНОВИЛ:

Сидорова Ж.В. обратилась в суд с иском к администрации Калманского района Алтайского края о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и возложении на администрацию обязанности заключить договор социального найма жилого помещения: квартиры, расположенной по адресу <адрес> Калманского района Алтайского края.

Данные требования мотивировала тем, что 20.04.2007г. на основании постановления администрации Калманского района Алтайского края № от 20.04.2007г. с нею, являющейся педагогическом работником, был заключен договор найма служебного жилого помещения, ей и членам ее семьи была предоставлена квартира по адресу <адрес> Калманского района Алтайского края, в которой она проживает до настоящего времени. Вышеназванный договор был заключен на год, в последующем неоднократно продлялся вплоть по 01.01.2014г.. 07.11.2013г. по акту приема-передачи квартира из собственности администрации Калманского района Алтайского края была передана в собственность администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края. В 2014 года она (Истец) обратилась в администрацию Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края о заключении с ней договора социального найма в отношении вышеназванной квартиры, однако был дан устный ответ, что квартира не стоит на учете, технических документов на нее имеется, для заключения договора требуются указанные документы. Истец собственными силами и за собственные средства поставила квартиру на учет, после чего вновь обратилась с заявлением о заключении с ней в отношении данной квартиры договора социального найма, но получила ответ, что администрация Новоромановского сельсовета не уполномочена на заключение договора, поскольку квартира передается обратно в собственность администрации Калманского района Алтайского края, и так продолжалось до 2020 года. 16.03.2020г. истец обратилась в администрацию Калманского района Алтайского края с заявлением о заключении с ней договора социального найма вышеназванного жилого помещения, однако получила отказ, поскольку в установленном законом порядке не признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

С данным ответом истец не согласна, полагает его незаконным, поскольку ранее она уже признавалась нуждающейся в жилье, в связи с чем с нею и заключался договор служебного найма, до настоящего времени какие-либо обстоятельства не изменились.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, пояснила, что иного жилья, кроме спорной квартиры на территории Калманского района не имеет, по-прежнему осуществляет педагогическую деятельность в муниципальном образовательном учреждении, несет бремя содержания указанного имущества, однако проживает в данном жилом помещении без заключения какого-либо договора. Полагает, что при передаче имущества от одного собственника к другом, статус служебной квартиры был утрачен, в связи с чем она и обратилась с заявлением о заключении с ней договора социального найма.

Представители истца Николаев В.Я., Игумнова Т.А. исковые требования поддержали, указали, что неопределенность оснований занятия Сидоровой Ж.В. спорного жилого помещения нарушает ее право на оплату коммунальных услуг в установленном законом размере, предполагает возможность выселения из занимаемого жилого помещения, которое для нее является единственным жильем. Представителем Игумновой Т.А. также обращено внимание суда, что служебный статус квартире был уже присвоен в ходе судебного разбирательства по делу с учетом изложенных доводов истца.

Законный представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представители ответчика - администрации Калманского района Алтайского края Оплачко В.В., Скворцова Т.М. по исковым требованиям возражали, указали, что на момент обращения Сидоровой Ж.В. с вышеназванным заявлением, администрация Калманского района не была уполномочена на заключение договора социального найма, кроме того, Сидорова Ж.В. либо члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, в течение пяти лет умышленно ухудшали жилищные условия. Кроме того представителем Оплачко В.В. сделано заявление о применении сроков давности по настоящему гражданскому делу.

Представитель третьего лица - и.о. главы администрации Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края Носачев А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В судебном заседании 08.07.2020г. указал, что Сидорова Ж.В. проживает в жилом помещении, несет бремя его содержания, оформила документы на жилое помещение, поставила его по доверенности администрации на регистрационный учет. Полагал возможным проживание Сидоровой Ж.В. в данном жилом помещении.

Выслушав пояснения и мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть третья), договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2).

Материалами дела установлено, что Барнаульской квартирно-эксплуатационной частью Сибирского военного округа 07.06.1999г. бывшему военнослужащему Сидорову М. П. на семью из четырех человек выдан ордер № на право занятия жилого помещения на <адрес>, жилой площадью 44 кв.м.. В качестве членов семьи Сидорова М.П. вселены его супруга Сидорова Ж.В. и две дочери Сидорова А.М., Сидорова Е.М..

Из пояснений истца в судебном заседании, представителя третьего лица Носачева А.А. следует, что в последующем Сидорову М.П. был предоставлен военный сертификат на семью, состоящую из четырех человек, который он реализовал на приобретение иного жилого помещения, а не <адрес>. В последующем семья распалась, Сидорова Ж.В. с детьми продолжила проживать в ранее занимаемом помещении по <адрес> – 65. Процедура выселения никем не инициировалась.

Согласно Постановления Верховного Совета России от 27.12.1991г. №, Распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992г. №-рп, на основании распоряжения администрации <адрес> от 22.12.1998г. №-р утвержден перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность Калманского района Алтайского края – объектов жилого фонда городка № Новоромановского гарнизона, в том числе жилой 80-квартирный <адрес> (под №).

Распоряжением №-р от 26.01.2000г. Правительством РФ принято предложение администрации Калманского района Алтайского края и Мингосимущества России, согласованное с Минобороны России и <адрес> о передаче в муниципальную собственность <адрес> находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового назначения военного городка № Барнаульской квартирно-эксплуатационной части Сибирского военного округа, расположенных в <адрес>, в том числе жилой <адрес>.

13.04.2006г. на основании Постановления администрации Калманского района Алтайского края № в разряд служебных квартир специализированного жилого фонда района, в рамках исполнения Постановления Правительства РФ № от 26.01.2006г. «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду типовых договоров найма специализированных жилых помещений», включена, в том числе <адрес>.

<адрес> от 26.12.2007г. №-ЗС разграничено имущество между муниципальным образованием <адрес> и сельсоветами Калманского района Алтайского края, так в собственность Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края передано имущество, в том числе квартира в жилом доме по адресу: <адрес>.

23.10.2013г. решением районного собрания депутатов Калманского района Алтайского края №    дано согласие на безвозмездную передачу имущества муниципального образования <адрес> в собственность муниципального образования Новоромановский сельский совет Калманского района Алтайского края, в том числе <адрес> в с. Новороманово Калманского района Алтайского края.

Постановлением администрации Калманского района Алтайского края от 05.11.2013г. № <адрес> в <адрес> передана в собственность муниципального образования Новоромановский сельсовет <адрес>.

01.01.2015г. главой администрации Новоромановского сельсовета <адрес> выдана доверенность на имя Сидоровой Ж.В. на оформление технических документов на <адрес> в <адрес> в органах БТИ, что, в том числе, подтверждено непосредственно Носачевым А.А. в судебном заседании.

10.02.2015г. вышеназванная квартира поставлена на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за муниципальным образованием Новоромановский сельсовет Калманского района Алтайского края.

25.12.2019г. Советом депутатов Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края принято решение № об утверждении перечня имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Новоромановский сельсовет Калманского района Алтайского края в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>, в том числе <адрес> в <адрес>.

04.03.2020г. районным собранием депутатов Калманского района Алтайского края принято решение № о принятии в собственность имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Новоромановский сельсовет Калманского района Алтайского края в собственность муниципального образования <адрес>, в том числе <адрес> в <адрес>.

17.06.2020г. <адрес> принято Постановление №, которым разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности, определено имущество, подлежащее передаче из муниципального образования Новоромановский сельсовет Калманского района Алтайского края в собственность муниципального образования Калманский район, в том числе <адрес> в <адрес>.

25.06.2020г. право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за муниципальным образованием Калманский район Алтайского края.

06.07.2020г. администрацией Калманского района Алтайского края вынесено постановление № о принятии <адрес> в <адрес> в казну муниципального образования <адрес>.

08.07.2020г. администрацией Калманского района Алтайского края принято постановление №, которым <адрес> присвоен статус служебной.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в том числе относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Основаниями предоставления специализированных жилых помещений, согласно ст. 99 ЖК, являются решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 100 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Статьей 104 ЖК РФ регламентировано, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Основаниями для расторжения договора найма специализированного жилого помещения, закрепленными в ст. 101 ЖК РФ являются соглашение сторон; по инициативе нанимателя; в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

Договор найма прекращает свое действие по основаниям, предусмотренным ст. 102 ЖК РФ: в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям; переходом права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Согласно ст.103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Из ответа комитета администрации Калманского района, пояснений истца следует, что Сидорова Ж.В. до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность в качестве учителя в филиале МБОУ «Новоромановская СОШ» в п. Алтай Калманского района.

Материалами дела установлено, что 22.12.2006г. Районным собранием депутатов Калманского района Алтайского края принято решение №, которым утверждено положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

04.04.2007г. в администрацию Калманского района Алтайского края директором МОУ «Алтайская средняя общеобразовательная школа» подано ходатайство о выделении служебной квартиры заместителю директора по УВР учебно-консультационного пункта Сидоровой Ж.В. и ее семье по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Калманского района Алтайского края от 20.04.2007г. № данное ходатайство разрешено положительно. В этот же день между администрацией Калманского района Алтайского края и Сидоровой Ж.В. заключен договор найма служебного помещения - квартиры по адресу: <адрес> в количестве членов семьи - 4. Срок действия договора определен до 31.12.2007г. (л.д. 7, 8-10). В последующем договор неоднократно продлялся, последний раз 01.01.2013г. на срок до 01.01.2014г. (л.д. 11-16)

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что по состоянию на 14.07.2020г. объектами недвижимого имущества на территории <адрес> не владеет.

Установив вышеназванные обстоятельства, а также принимая во внимание, что на момент обращения истца с иском, она трудоустроена, является педагогическим работником, что следует из ответа работодателя; жилого помещения на территории Калманского района Алтайского края не имеет, что следует из актуальной выписки из ЕГРП, суд приходит к выводу, что Сидорова Ж.В. до настоящего времени проживает в спорном жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с ней 20.04.2007г..

Так, в настоящее время квартира находится в собственности муниципального образования Калманский район Алтайского края, отдел администрации которого является работодателем Сидоровой Ж.В., спорная квартира имеет статус служебной. Основания предоставления жилого помещения Сидоровой Ж.В. не изменились: до настоящего времени Сидорова Ж.В. является педагогическим работником, жилого помещения на территории <адрес> не имеет. Договор с ней не расторгнут, по иным основаниям не прекращен, собственником помещения каких-либо мер к выселению Сидоровой Ж.В. за истекший период принято не было. Таким образом, учитывая, что Сидорова Ж.В. занимает жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, который сторонами не расторгнут, не прекращен, оснований для заключения с ней договора социального найма на это же жилое помещение, вновь получившего статус служебного, и что в установленном законом порядке не оспорено, - не имеется.

При разрешении спора судом также принимаются во внимание доводы ответчика о том, что на момент обращения Сидоровой Ж.В. с заявлением о предоставлении ей спорного жилого помещения по договору социального найма, администрация Калманского района Алтайского края собственником спорного имущества не являлась, полномочий по распоряжению указанным имуществом не имела; в свою очередь Сидорова Ж.В. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном законом порядке - не признавалась, о чем ей и было указано в оспариваемом ответе.

При данных обстоятельствах суд достаточных правовых оснований для удовлетворения иска не усматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Ответ, обжалуемый Сидоровой Ж.В. был дан на ее заявление от 16.03.2020г., таким образом исковые требования были заявлены истцом срок, предусмотренный ст. 200 ГК РФ. Оснований для применения сроков исковой давности в данном споре - не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Сидоровой Ж. В. о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, о заключении договора социального найма - оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                                            Н.А. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2020г.