Решение по делу № 2а-2643/2019 от 11.07.2019

Дело №а-2643/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019                                                                      <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца, представителя заинтересованной стороны ФИО9, по доверенности, с извещением ответчика,

       рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО9 в интересах ФИО8 к ФИО1 РД по вопросам переселения Лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 в интересах ФИО8 обратился в суд с административным иском к ФИО1 РД по вопросам переселения Лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> об оспаривании действий должностного лица, указывая, что в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке переселения Лакского населения <адрес> на новое место жительства» Совета Министров РД, постановлено утвердить положение о порядке переселения Лакского населения <адрес> на новое место жительства, и он в составе своей семьи из 3-х человек был утвержден на новое место жительства. В № году ему и его семье было начато строительство дома на новом месте жительства, который соответствовал Тип-3. В ДД.ММ.ГГГГ году ему был сдан законный строительством дом на новом месте жительства в с.ФИО10 соответствии с главой 4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке переселения Лакского населения <адрес>…» установлены льготы переселенцам из <адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО1 РД по вопросам переселения Лакского населения с заявлением о выплате ему и его семьи единовременного денежного пособия № рублей на главу семьи и по № рублей на каждого члена семьи с перерасчетом с учетом индекса потребительских цен.ДД.ММ.ГГГГ на его заявление пришел ответ из ФИО1 в котором по надуманным основаниям отказано в удовлетворении его требований. В обоснование своих доводов ФИО1 ссылается на нормы пункта 4.2 постановления № в соответствии с которым - основание получения единовременного пособия и других установленных льгот переселенческой семье является акт передачи жилого дома и земельного участка реабилитированному гражданину.

          Вышеуказанный пункт 4.2 был принят лишь в ДД.ММ.ГГГГ году, а домостроение он принял в ДД.ММ.ГГГГ году. Более того, он в прежнем месте жительства жил в общем доме с родителями, домостроение на прежнем месте жительства в <адрес> было сдано его родителями ДД.ММ.ГГГГ, как того требует законодательство о переселении лиц лакскойнациональности на новое место жительства. Из-за отказа ФИО1 в удовлетворении его требований, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, он не может реализовать свое право переселенца для получения единовременного денежного пособия гарантированного ему постановлением Совета Министров РД № от ДД.ММ.ГГГГ « О порядке переселения Лакского населения <адрес> на новое место жительства» Указанные незаконные действия должностного лица вышестоящему руководителю не обжаловались. Просит суд признать незаконным действия ФИО1, выразившиеся в отказе осуществления выплат ему как главе семьи в размере № рублей и членам его семьи единовременного денежного пособия по № рублей, с учетом индекса потребительских цен, обязании ответчика осуществлении выплат.

    В порядке ч.2 ст.221 КАС РФ, в виду оспаривания действий должностного лица, к участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено соответствующее ФИО1 РД по вопросам переселения Лакского населения, и в качестве заинтересованной стороны Главу МО «<адрес>» ФИО6

    В судебном заседании представитель истца ФИО9 требования иска поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в нем, и пояснил, что данные льготы в виде единовременных денежных выплат распространяются на всех переселенцев, получивших такой статус. Данная сумма в настоящее время составляет около 40 тысяч «подъёмных», необходимых для заведения хозяйства на новом месте. Однако изменения внесенные с ДД.ММ.ГГГГ года, нарушают их права, так как ранее сдача дома не требовалась. Данный дом был сдан родителями истца, в котором вся семья ранее проживала.

ФИО9 будучи представителем заинтересованного лица Главы МО «<адрес>» ФИО6,, также поддержал требования иска, просил его удовлетворить, так как истцом были сданы в администрацию села все необходимые документы.

     Ответчики -ФИО1 РД по вопросам переселения Лакского населения <адрес>, представитель ФИО1 РД, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, уважительных причин неявки в суд не представили.       Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков, согласно ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.       

     Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

    Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

           Согласно п.1.1 постановления Совета Министров РД от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) переселение жителей лакской национальности <адрес> осуществляется во исполнение постановления III съезда народных депутатов ДССР "О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов".

Согласно пункта 1.2. Организация переселения возлагается на ФИО1 Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>(далее - ФИО1).

     Граждане, изъявившие желание переселиться на новое место жительства, подают в администрации сельских муниципальных образований по месту жительства заявление по установленной форме (п.1.4)

Согласно п.1.6 постановления №, переселению на новое место жительства подлежат: Лакские семьи, проживающие в <адрес>, при условии обязательной прописки главы семьи в <адрес> по состоянию на 1991 год включительно (год принятия постановления III Съезда народных депутатов ДССР от ДД.ММ.ГГГГ "О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов"), а также вновь образовавшиеся семьи его детей, постоянно проживающие и имеющие регистрацию по месту жительства в его домовладении, освобождаемом в связи с переселением, при условии их отсутствия в ранее утвержденных составах семей своих родителей;

Согласно п.1.7., жителям лакской национальности <адрес>, изъявившим желание переселиться на новое место жительства, возмещаются затраты за оставляемые жилые домостроения, многолетние насаждения в соответствии с законодательством.

Пункт 2.1. администрациями сельских поселений на основании заявлений жителей лакской национальности <адрес>, подлежащих переселению в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Положения, формируются личные дела и составляются списки лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, по форме согласно приложению N 2. Администрация муниципального района "<адрес>" проверяет полноту, обоснованность и достоверность представленных документов в составе личных дел переселенцев и направляет их на согласование в ФИО1. После проведения проверки представленных материалов ФИО1 в течение трех месяцев вносит указанные списки на рассмотрение и утверждение Комиссии.

Согласно пункта 2.4. вышеуказанного постановления Администрация муниципального образования "<адрес>" подготавливает и направляет в ФИО1 реестр домостроений и земельных участков, принадлежащих переселенческим лакским семьям в <адрес> на праве собственности и подлежащих возврату реабилитированным жителям восстанавливаемого <адрес> с указанием фамилии, имени и отчества домовладельца, общей площади, фактической стоимости согласно акту оценки (далее - реестр). ФИО1 после согласования вносит указанный реестр на утверждение в ФИО3 Республики Дагестан.

Согласно п.3.3 постановления, после принятия жилого дома на новом месте жительства лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по форме согласно приложению N 3 реабилитированному гражданину.

Сдача домовладений осуществляется на условиях, предусмотренных Положением о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, утвержденным постановлением ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ N 74.

Согласно п.4.1 постановления, следует, что в соответствии с постановлением ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40 "О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской ССР" семьям лакского населения, переселяющимся из <адрес>, выплачивается единовременное денежное пособие в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей на главу семьи, в том числе и на глав вновь образовавшихся семей детей глав переселяемых семей и № рублей на каждого члена семьи (в ценах ДД.ММ.ГГГГ г.), с учетом индекса потребительских цен по <адрес>, установленного Федеральной службой государственной статистики. Единовременное пособие выплачивается в соответствии с фактическим составом семьи переселившихся на новое место жительства по состоянию на дату утверждения расчетов Комиссией ФИО3 Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения из средств, предусматриваемых в федеральном бюджете и республиканском бюджете Республики Дагестан на мероприятия по переселению лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановлению <адрес>. Выплата пособия осуществляется кредитной организацией по месту жительства семьи.

По пункту 4.2., основанием получения единовременного пособия и других установленных льгот переселенческой семье является акт передачи жилого дома и земельного участка реабилитированному гражданину.

Согласно ранее действующей редакции п.4.2 постановления в редакции на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что документом, удостоверяющим право семьи на получение единовременного пособия и других установленных льгот, является переселенческий билет.

Согласно акта приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию, следует, что переселенцу ФИО11, в ДД.ММ.ГГГГ году передан построенный жилой дом переселенца по типу 5-ти квартал № № участка № в <адрес> переселенческого <адрес> принятого от подрядчика ОАО «Мостотряд№», общей площадью № кв.м, одноэтажный, о чем имеются подписи членов комиссии.

Согласно акта приема-передачи жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2 ФИО12, в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», постановленияПравительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, передает ветхое домостроение и земельный участок принадлежащий переселенцу ФИО2 в населенном пункте Чапаево передает гражданину ФИО7

Согласно ответа ФИО1 РД по вопросам переселения Лакского населения <адрес> на имя Главы МО «<адрес>» ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ, на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 сообщает, что заявление ФИО8 рассмотрено, и сообщается, что в согласно п.4.2. в редакции постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ № основанием получения единовременного пособия и других установленных льгот переселенческой семье является акт передачи жилого дома и земельного участка реабилитированному гражданину. В связи с изложенным, при отсутствии акта сдачи дома в оставляемом районе обратившимся переселенцем, включение семьи данного переселенца в списки на получение единовременного пособия и других установленных льгот не представляется возможным.

Из вышеприведенных норм, материалов дела, следует, что, основанием для получения единовременной выплаты является передача жилого дома и земельного участка переселенцем реабилитированному гражданину.

Из смысла и содержания вышеуказанного постановления ФИО3 РД от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что жителям лакской национальности <адрес>, изъявившим желание переселиться на новое место жительства, возмещаются затраты за оставляемые ими жилые домостроения.

Таким образом, в законе четко указано основание для осуществления выплат это передача жилого дома и земельного участка переселенцем реабилитированному гражданину.

Однако из материалов дела, следует, что истец будучи переселенцем, получив в ДД.ММ.ГГГГ году на новом месте жительства жилой дом, на старом месте жительства жилой дом и земельный участок реабилитированному гражданину не передавал, при этом обратился в мае ДД.ММ.ГГГГ года за единовременной выплатой к ответчику.

Следовательно на момент обращения к ответчику, оснований для единовременной выплаты не имел, следовательно оспариваемый отказ соответствует нормам закона, и признанию его незаконным не подлежит.

Доводы истца, что он жил в доме с родителями, одной семьей, не является основанием для произведения вышеуказанной выплаты, так как право на выплату будет иметь отец истца ФИО2, сдавший домостроение, на себя и членов своей семьи, как следует, из смысла законодательства.

Одно установление факта, что истец признан переселенцем, ввиду чего на него распространяется выплата единовременного пособия, не основано на законе, так как требует дополнительного основания-как передача старого жилого дома. Получение нового жилого дома по новому месту жительства, основанием для единовременной выплаты не является.

До 2015 года, основанием для получения единовременной выплаты имели переселенцы по переселенческому билету.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанной совокупности условий по делу не установлено.

С учетом того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его права, требования не подлежат удовлетворению.

      Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

       В удовлетворении административного искового заявления ФИО9 в интересах ФИО8 к ФИО1 РД по вопросам переселения Лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> об оспаривании действий должностного лица - отказать.

       Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

       Судья                                                                                  А.Ч.Абдулгамидова