Решение по делу № 2-3607/2023 от 24.05.2023

Дело № 2-3607/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 августа 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием: представителя истца Байковой В.Б.,

представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России в одном лице ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения жилищно-бытовой комиссии не законным, признании права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании денежных средств в виде единовременной выплаты,

установил:

истец обратился с иском к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения жилищно-бытовой комиссии не законным, признании права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании денежных средств в виде единовременной выплаты, в обосновании заявленных требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в УМВД России по городу Хабаровску. На момент увольнения его выслуга составила в календарном исчислении 20 лет 03 месяца 07 дней, в льготном - 29 лет 03 месяца 19 дней. Субсидии на улучшение жилищных условий и на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета за время прохождения службы он не получал. ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГг. решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю истец с составом семьи из трех человек был снят с данного учета. Решением Центрального районного суда города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГг. исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с семьей в составе трех человек с учета по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, признано незаконным. На УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность восстановить ФИО1 с семьей в составе трех человек в списке лиц, имеющих право состоять на учете по предоставлению ЕСВ. ДД.ММ.ГГГГ истец был восстановлен на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В этот же день ФИО2 был снят с данного учета. Оба решения оформлены протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. С решением о снятии истца с учета не согласен по следующим основаниям. Принимая решение о снятии ФИО1 с учета для предоставления ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения, жилищно-бытовая комиссия руководствовалась тем, что ФИО2 принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое ФИО2 принял по наследству после смерти матери и жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-А. <адрес>. Вместе с тем, жилищно-бытовая комиссия не учла, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, приобретено истцом ДД.ММ.ГГГГг., то есть после снятия его с учета, по кредитному договору № на сумму 3 456 000 рублей, которые ФИО2 продолжает выплачивать банку. На сегодняшний день остаток составляет 2 714 114 рублей. Кроме того, истец выплачивает проценты Банку. Согласно сообщения начальника отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, очередникам с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ выплата предоставлена в ноябре 2019 г. Следовательно, если бы права истца не были нарушены в августе 2019 г. и единовременная социальная выплата была предоставлена вовремя (в ноябре 2019 г.), ФИО2 бы приобрел жилое помещение на указанную выплату. После снятия его с семьей с учета, он был вынужден приобрести жилое помещение в ипотеку. Право ФИО1 на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения должно быть восстановлено. На семью истца из трех человек положено 54 кв.м, жилой площади (18 кв.м, на одного человека). Стоимость квадратного метра на ноябрь 2019г. в соответствии с приказом Минтранса от 18 сентября 2019г. «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2019г.» составляет 65 384 рубля. Поправочный коэффициент на ноябрь 2019г. составляет 1,22. В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. № 1223, для выслуги 20 лет коэффициент выслуги на ноябрь 2019г. составляет 1,25. Таким образом, единовременная социальная выплата рассчитывается следующим образом: 54 х 65 384 х 1,22 х 1,25 и составляет 5384372,40 рубля. 24 марта истец обратился к Министру внутренних дел Российской Федерации с просьбой отменить решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГг. и принять решение о выплате истцу единовременной социальной выплаты в размере 5 384 372,40 рублей. Указанное обращение было рассмотрено начальником отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю ФИО7, которым ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что требования ФИО1 не могут быть удовлетворены. На основании изложенного, просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с семьей в составе трех человек с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения. Признать за ФИО1 и его семьей в составе трех человек право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 5384372,40 рублей.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчиков с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме, представила возражение на исковой заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом. Ранее заявил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г. Хабаровска - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен с органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на дату увольнения выслуга срока службы, в календарном исчислении составила 29 лет 09 месяца 19 дней. В настоящее время состоит на пенсионном учете в УМВД России по Хабаровскому краю и является получателем пенсии за выслугу лет.

Из сведений, представленных ответчиком следует, что ФИО2 на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи из двух человек: он и его дочь - ФИО8 (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании вступившего в законную силу решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № решением ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № в учетное дело для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения ФИО1 внесено изменение, а именно ФИО2 принят на учет в составе 3-х человек (он, супруга ФИО9, дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2011 № 1223 (далее по тексту - Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223), в связи с совершением членом семьи - супругой сотрудника действий, повлекших ухудшение жилищных условий (отказ от участия в приватизации) с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил копию протокола заседания ЖБК У МВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета.

Не согласившись с принятым решением ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска с исковым заявлением о признании решения ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании предоставить единовременную социальную выплату.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признано незаконным решение ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с семьей в составе трех человек с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность восстановить ФИО1 с семьей в составе трех человек в списке лиц, имеющих право состоять на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда решение ЖБК УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ отменено, ФИО2 составом семьи 3 человека (он, супруга ФИО9, дочь ФИО8) восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Одновременно на заседании ЖБК УМВД России по <адрес> были рассмотрены документы, содержащиеся в учетном деле ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит: на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) жилое помещение площадью 51,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Основание регистрации права собственности: свидетельство о праве на наследство по завещанию, выданное ДД.ММ.ГГГГ, документ нотариально удостоверен ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 №; с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 61,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>. Основание регистрации права собственности: ипотека в силу закона. Обеспеченность жилым помещением ФИО1 составляет: 61,1 (<адрес>) + 51,2/2 (<адрес>) = 86,7 кв.м., что в расчете на каждого члена семьи ФИО1 составляет по 28,9 кв.м.

Как указывает истец ДД.ММ.ГГГГ им приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по кредитному договору № на сумму 3456000 рублей. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> (1/2 доля), принята по наследству после смерти матери.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 9 Правил от 30 декабря 2011 года № 1223 сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

В подпункте "б" пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (действовавших на момент принятия жилищной комиссией решения от 24.01.2020) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в связи с отчуждением жилых помещений или их частей, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил № 1223).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил № 1223).

По смыслу приведенных нормативных предписаний, намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО2 в период с 2012 года по 2022 год не представлял в жилищную комиссию сведения об изменении своих жилищных условий. Исходя из представленных доказательства ФИО2 и члены его семьи ранее являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий на дату постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в 2022 году. Вместе с тем, на момент принятия жилищной комиссией решения о снятии ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку, приходящаяся на них площадь занимаемого жилого помещения в эти периоды (25,6 кв.м (1/2 доли жилого помещения принятого по наследству) и 61,1 кв.м. (жилое помещение, приобретённое по договору кредитования) в любом случае более установленной в пп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ для данной категории лиц учетной нормы в 15 кв. м.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения о снятии с учета истца на получение единовременной социальной выплаты на строительство и приобретение жилья на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и его семья обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15,0 кв. м, в связи с чем, принятое решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным.

Доводы истца, о том, что он был вынужден оформить ипотечное кредитование для приобретения жилого помещения, не влияют на правильное принятие жилищной комиссией решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. О том, что были нарушены его права по снятию его с учета, истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, за защитой своих нарушенных прав истец обратился только спустя два года, после самостоятельного принятия решения по улучшению жилищных прав.

Снимая истца с учета, жилищная комиссия исходила из того, что является определяющим обстоятельством не источник получения денежных средств на приобретение жилья, а факт улучшения ФИО1 жилищных условий, расцениваемый в качестве выбора гражданином иного способа реализации права на жилище и улучшения своих жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения жилищно-бытовой комиссии не законным, признании права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании денежных средств в виде единовременной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 04.09.2023.

Судья Л.П. Мальцева