Решение по делу № 9а-97/2019 от 28.08.2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Буйнакск 30 августа 2019 г.

Судья Буйнакского районного суда Республики Дагестан Мамаев Р.И., изучив административное исковое заявление Абдурашидова М.Г. о признании незаконным бездействия специалиста администрации МО «Буйнакский район» и обязании администрацию МО «Буйнакский район» и Министерство труда и социального развития устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод, т.е. выдать сертификат на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Абдурашидова М.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия специалиста администрации МО «Буйнакский район» и обязании администрацию МО «Буйнакский район» и Министерство труда и социального развития устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод, т.е. выдать сертификат на улучшение жилищных условий.

В принятии данного административного искового заявления Абдурашидовой М.Г. следует отказать по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 и ч. 5 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

С учетом изложенного, при решении вопроса о том, в каком порядке подлежал рассмотрению иск, следует установить наличие совокупности частных критериев, исключающих рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства.

Так, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда или по иным основаниям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.

Из материалов дела усматривается, что Абдурашидовой М.Г. фактически заявлено требование о предоставлении жилищного сертификата для приобретения (строительства) жилого помещения. Данные требования направлены на защиту и восстановление нарушенных жилищных прав истца.

Таким образом, судом установлено, что фактически административный истец заявил о наличии спора о праве по поводу невыдачи жилищного сертификата на приобретение жилого помещения.

При разрешении дела возникает спор по поводу наличия предусмотренных жилищным законодательством, иным законодательством оснований постановки административного истца на жилищный учет, наличия у нее права состоять в очереди на улучшение жилищных условий, а также получения во внеочередном порядке сертификата на улучшение жилищных условий.

Без разрешения данного спора дать оценку законности оспариваемых Абдурашидовой М.Г. действий муниципального образования и органа исполнительной власти не представляется возможным.

Поскольку предметом доказывания по настоящему делу является наличие у административного истца и членов его семьи права состоять на жилищном учете, и, следовательно на получение субсидии на приобретение жилого помещения либо жилищного сертификата, то настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в принятии административного иска с разъяснением права на подачу искового заявления в общем исковом порядке по правилам в соответствии с требованиями ст. ст. 131-132 ГПК РФ, с соблюдением правил подсудности.

В силу ч. 3 ст. 128 КАС РФ Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. ст. 128 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в принятии административного искового заявления Абдурашидова М.Г. о признании незаконным бездействия специалиста администрации МО «Буйнакский район» и обязании администрацию МО «Буйнакский район» и Министерство труда и социального развития устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод, т.е. выдать сертификат на улучшение жилищных условий,

Разъяснить Абдурашидовой М.Г. о том, что ей необходимо обратиться в суд с исковым заявлением в порядке главы 12 ГПК РФ с соблюдением правил о подсудности спора.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный суд РД через Буйнакский районный суд РД в течение 15 дней.

Судья          Р.И. Мамаев