Решение по делу № 33-816/2022 от 27.10.2022

Председательствующий – Унутов Э.Д. Дело № 33-816

номер дела в суде первой инстанции № 2-351/2022

уникальный идентификатор дела 02RS0011-01-2022-000744-46

номер строки в статистическом отчете 2.211

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября 2022 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Имансакиповой А.О.,

судей – Черткова С.Н., Шнайдер О.А.,

при секретаре – Оспомбаевой А.Ж.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «Шебалинский район» ФИО1 на решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 19 августа 2022 года, которым исковое заявление прокурора Шебалинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чергинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворены.

Обязаны в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

МБОУ «Чергинская СОШ» оснастить медицинский кабинет имуществом и оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н;

администрация МО «Шебалинский район» произвести финансирование оснащения медицинского кабинета МБОУ «Чергинская СОШ» имуществом и оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<адрес> Республики Алтай обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Чергинская СОШ», администрации МО «Шебалинский район»: МБОУ «Чергинская СОШ» оснастить медицинский кабинет имуществом и оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н; администрацию МО «Шебалинский район» произвести финансирование указанного мероприятия.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка условий охраны здоровья обучающихся в период образовательного процесса, в ходе которой в деятельности МБОУ «Чергинская СОШ» выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В настоящее время в МБОУ «Чергинская СОШ» функционирует лицензированный медицинский кабинет. На момент проверки <дата> установлено, что в медицинском кабинете отсутствует следующее оборудование: плантограф, оториноскоп с набором воронок, лотки медицинские почкообразные, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, пипетки 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания (рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские, носилки, травматологическая укладки, зонды желудочных размеров, ведра с педальной крышкой, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 бикс большой, лампа настольная, персональный компьютер, принтер, коврик (1м х 1,5 м). Истцом выносилось представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ о направлении заявки в Управление образования администрации МО «Шебалинский район». Таким образом, в образовательной организации нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья во время образовательного процесса.

Суд постановил вышеизложенное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель администрации муниципального образования «Шебалинский район» ФИО1, указывая, что сроки исполнения решения судом установлены без учета фактических обстоятельств. В бюджете района не предусмотрены финансовые средства для обустройства медицинского кабинета, что делает невозможным исполнение решения суда. Кроме того, дети, проходящие обучение в МБОУ «Чергинаская СОШ», получают необходимую медицинскою помощь в БУЗ РА «Шебалинская районная больница».

Прокурором Шебалинского района представлено возражение на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО6, поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Статья 28 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 41 вышеуказанного федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Алтай и Министерства образования и науки Республики Алтай от 12 января 2017 года № 6-од/14 предусмотрено, что первичную медико-санитарную помощь обучающимся в образовательных организациях в Республике Алтай, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств оказывать в помещениях медицинских организаций (структурных подразделениях медицинских организаций) при количестве обучающихся менее 100.

Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что численность учащихся МБОУ «Чергинская СОШ» на <дата> составляла 422 человека, в здании школы предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МБОУ «Чергинская СОШ» отсутствует следующее оборудование: плантограф, оториноскоп с набором воронок, лотки медицинские почкообразные, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой, пипетки 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания (рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелки медицинские, носилки, травматологическая укладки, зонды желудочных размеров, ведра с педальной крышкой, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, 1 бикс большой, лампа настольная, персональный компьютер, принтер, коврик (1м х 1,5 м).

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении, обязав образовательное учреждение оснастить медицинский кабинет, расположенный в МБОУ «Чергинская СОШ» имуществом и оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Согласно Уставу МБОУ «Чергинская СОШ», по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества Образовательного учреждения является Муниципальное образование «Шебалинский район».

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием «Шебалинский район», вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд возложил обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на администрацию муниципальным образованием «Шебалинский район», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиками до настоящего времени не были устранены выявленные нарушения, медицинский кабинет МБОУ «Чергинская СОШ» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств для устранения выявленных недостатков, не основан на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности учащихся и работников.

Таким образом, поскольку при принятии решения судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований к отмене судебного решения по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 19 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования «Шебалинский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах пятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья А.О. Имансакипова

Судьи С.Н. Чертков

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 ноября 2022 года.