Решение по делу № 33-574/2022 от 28.01.2022

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Саввина Е.А. № 2-989/2021

Докладчик Степанова Н.Н. № 33-574/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.

судей Степановой Н.Н., Климко Д.В.

при ведении протокола секретарем Колядиной Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца администрации города Липецка на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 30 ноября 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 17 января 2022 года которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований администрации города Липецка к Колчевой Валерии Андреевне об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд отказать.

Обязать администрацию города Липецка предоставить в собственность Колчевой Валерии Андреевне благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 48,7 кв.м. взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Обязать Колчеву Валерию Андреевну передать в муниципальную собственность принадлежащее ей жилое помещение по адресу: <адрес>, взамен предоставленного ей администрацией города Липецка благоустроенного жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Степановой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Липецка обратилась в суд с иском к Колчевой В.А. об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд.

В обоснование требований истец указал, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику Колчевой В.А.

Заключением межведомственной комиссии города Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15 апреля 2013 года № 7, постановлением администрации города Липецка от 23 мая 2013 года № 1228 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению администрации города Липецка от 30 октября 2020 года № 2004 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 868 кв.м, расположенный под многоквартирным домом <адрес> вместе с квартирой 3 по указанному адресу подлежат изъятию для муниципальных нужд. 24 ноября 2020 года ответчику было направлено уведомление об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества с проектом соглашения от 19 ноября 2020 года и расчетом выкупной стоимости на сумму 1 437 705 рублей согласно отчету об оценке рыночной стоимости.

Просил изъять путем выкупа для муниципальных нужд в собственность муниципального образования - городской округ город Липецк Липецкой области принадлежащую на праве собственности Колчевой В.А. спорную двухкомнатную квартиру с определением подлежащей выплате денежной компенсации 1 437 705 рублей, прекратить право собственности ответчика на указанную квартиру с момента выплаты ей выкупной цены, признать право собственности муниципального образования - городской округ город Липецк Липецкой области на данную квартиру.

Колчева В.А. обратилась с самостоятельным иском к администрации города Липецка об обязании предоставить ей в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен принадлежащего ей жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

6 октября 2021 года вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В ходе рассмотрения дела администрация города Липецка уточнила заявленные исковые требования в части размера подлежащей выплате денежной компенсации до 1 659 646 рублей.

В судебном заседании представитель администрации города Липецка Пахомова М.В. уточненные исковые требования поддержала, возражала против удовлетворения исковых требований Колчевой В.А., указывая, что в соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ Колчева В.А. имеет право только на выплату денежного возмещения за изымаемое жилое помещение.

Колчева В.А. и ее представитель Смольянинова С.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований администрации города Липецка, исковые требования Колчевой В.А. поддержали.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе администрация города Липецка просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования истца удовлетворить, отказать в удовлетворении встречных требований Колчевой В.А.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 данного кодекса.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то гражданин вправе рассчитывать на предоставление ему другого жилого помещения либо на возмещение за изымаемое жилое помещение. Выбор любого из названных способов остается за собственником жилого помещения (п. 3 ст. 2, ст. ст. 16, 20.15 Федерального Закона от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019).

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

28 декабря 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которым была введена часть 8.2 статьи 32 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Учитывая, что жилищные отношения, как правило, носят длящийся характер, правовое значение для разрешения настоящего спора имеет обстоятельство, когда именно дом признан аварийным (включен в программу по переселению) и, когда лицо приобрело право на предоставление жилого помещения взамен аварийного.

Судом установлено, что Колчева В.А. является собственником <адрес> на основании договора дарения от 27 июля 2019 года.

Постановлением администрации города Липецка от 23 мая 2013 года № 1228 <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 3 данного постановления межведомственной комиссии г.Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции поручено направить собственникам жилых помещений многоквартирного дома требования о сносе в срок до 1 мая 2014 года.

Как верно указал суд, после признания дома аварийным, в силу действующего законодательства у администрации города Липецка возникла обязанность по обеспечению условий для реализации жильцами дома права на безопасность жилища, в том числе путем изъятия для муниципальных нужд как земельного участка, на котором расположен указанный дом, так и каждого жилого помещения в указанном доме, в соответствии с нормами материального права, действовавшими на тот период времени.

В целях исполнения обязанности по ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан постановлением администрации Липецкой области от 25 марта 2019 №159 была утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019-2023 годы», задачей которой определено переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно данной программе многоквартирный <адрес> 25 марта 2019 года включен во вторую очередь переселения (2020-2021 годы).

Согласно постановлению администрации города Липецка от 30 октября 2020 года № 2004 «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 868 кв.м., расположенный под многоквартирным домом <адрес> по указанному адресу (п. 2 приложения к данному постановлению) подлежат изъятию для муниципальных нужд.

24 ноября 2020 года Департаментом ЖКХ администрации города Липецка Колчевой В.А. было направлено уведомление об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества с расчетом выкупной стоимости на сумму 1 437 705 рублей.

Разрешая спор, суд верно не усмотрел оснований для применения к спорным правоотношениям положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ, поскольку спорные правоотношения возникли до принятия и вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Данная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе, предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у Колчевой В.А. возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 г., в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не могла быть применена к указанному жилищному спору.

Таким образом, принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право на получение истцом возмещения за изымаемое имущество должно реализовываться по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета ограничений, установленных частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, истец как собственник жилого помещения вправе был рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая оценка, не опровергают правильные выводы суда.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального права судом не допущено, правовых оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левобережного районного суда г.Липецка от 30 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца администрации города Липецка – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

7