Решение по делу № 2-222/2023 от 04.07.2023

                                                                                                     Дело № 2-222/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года                                                                                пос. Вожега

     Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

     председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

     при секретаре Шоховой Н.С.,

     с участием: помощника прокурора Вожегодского района Вологодской области Малышева Н.С.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Вожегодская средняя школа», Управлению образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области об устранении нарушения требований антитеррористического законодательства,

установил:

     прокурор Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Вожегодская средняя школа» (далее – МБОУ «Вожегодская средняя школа»), Управлению образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области об устранении нарушения требований антитеррористического законодательства.

     В обоснование иска указано, что согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

     Требования к антитеррористической защищенности объектов сферы образования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

     Согласно пункту 17 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

     В соответствии с пунктами 24 и 25 Требований в отношении объектов четвертой и третьей категории опасности осуществляются конкретные мероприятия, в том числе: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

      Согласно пункту 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

      В соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

      В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ «Вожегодская средняя школа» переданы: земельный участок с кадастровым номером 35:06:0101005:29 площадью 1766 кв.м, расположенный по адресу: п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, земельный участок с кадастровым номером 35:06:0101005:21 площадью 1766 кв.м, расположенный по адресу: п.Вожега, ул.Советская, д.23, для осуществления образовательной деятельности.

      Основное здание МБОУ «Вожегодская средняя школа» отнесено к 3 категории антитеррористической защиты, здание начальной школы МБОУ «Вожегодская средняя школа» отнесено к 4 категории антитеррористической защиты.

      Территория МБОУ «Вожегодская средняя школа» по периметру частично огорожена забором высотой 1,5-1,7 метра от уровня земли, забор вокруг здания начальной школы отсутствует. Данное ограждение не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение лиц по территории школы.

      Кроме того, территория школы не оборудована необходимым количеством источников наружного электрического освещения с западной, северо-западной и северной сторон.

      Учредителем и собственником имущества МБОУ «Вожегодская средняя школа» является Вожегодский муниципальный округ, функции и полномочия от имени которого исполняет Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа.

      Просил: обязать МБОУ «Вожегодская средняя школа» в срок до 30 мая 2024 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства на объектах, расположенных по адресам: Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.Советская, д.3, и Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, а именно: обустроить периметральное ограждение территории МБОУ «Вожегодская средняя школа» ограждением высотой не менее 2,5 метров;

       -обязать МБОУ «Вожегодская средняя школа» в срок до 30 октября 2023 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства на объектах, расположенных по адресам: Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.Советская, д.3, и Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, а именно: оборудовать территорию МБОУ «Вожегодская средняя школа» источниками наружного электрического освещения с западной, северо-западной и северной стороны;

       - обязать Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа в срок до 30 мая 2024 года обеспечить финансирование МБОУ «Вожегодская средняя школа» в целях осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах, расположенных по адресам: Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.Советская, д.3, и Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, а именно, в части обустройства периметрального ограждения территории МБОУ «Вожегодская средняя школа» ограждением высотой не менее 2,5 метров; оборудования территории МБОУ «Вожегодская средняя школа» источниками наружного электрического освещения с западной, северо-западной и северной стороны.

      Определением суда от 25 сентября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области.

      В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил обязать МБОУ «Вожегодская средняя школа» в срок до 30 мая 2024 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства на объектах, расположенных по адресам: Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.Советская, д.3, и Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, а именно: обустроить периметральное ограждение территории МБОУ «Вожегодская средняя школа» ограждением высотой не менее 2,5 метров; оборудовать источниками наружного освещения юго-западную сторону территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вожегодская средняя школа» по адресу: Вологодская область, п.Вожега, ул.Советская, д.23, а Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа обязать в тот же срок обеспечить финансирование указанных мероприятий.

      В судебном заседании помощник прокурора Вожегодского района Малышев Н.С. исковые требования изменил, просил: обязать МБОУ «Вожегодская средняя школа» в срок до 30 августа 2024 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства на объектах, расположенных по адресам: Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.Советская, д.3, и Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, а именно: обустроить периметральное ограждение территории МБОУ «Вожегодская средняя школа» ограждением высотой не менее 2,5 метров; обязать Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа в срок до 30 августа 2024 года обеспечить финансирование указанного мероприятия; от требований об обязании оборудования территории МБОУ «Вожегодская средняя школа» источниками наружного электрического освещения и финансирования этого мероприятия отказался.

      Представители ответчиков МБОУ «Вожегодская средняя школа» и Управления образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. В предыдущих судебных заседаниях директор школы Игнатьева К.С. и начальник Управления образования администрации Горюнова О.П. с исковыми требования согласились частично, пояснив, что ограждение территории, на которой расположено здание начальной школы отсутствует и оно необходимо. Вопрос по ограждению будет решаться. Однако требования к высоте ограждения не менее 2,5 метров действующим законодательством не предусмотрено.

      Представитель третьего лица администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

      Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

      В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

      Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

      В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

      На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

      Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

      Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты образования.

      Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

       Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

       В подпункте «а» пункта 17, подпункте «г» пункта 18 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

       В силу пункта 29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

       На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

       В соответствии с пунктом 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

       Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

       МБОУ «Вожегодская средняя школа» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 24 июня 2016 года № 9139.

       Из пункта 1.4 устава МБОУ «Вожегодская средняя школа» следует, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Вожегодский муниципальный округ, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа.

       Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из местного бюджета (пункт 4.12 устава).

       Из материалов дела следует, что МБОУ «Вожегодская средняя школа» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки с кадастровым номером 35:06:0101005:21 по адресу: п.Вожега, ул.Советская, д.23, с видом разрешенного использования – школы, с кадастровым номером 35:06:0101005:29 по адресу: п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, с видом разрешенного использования – школы.

       На земельном участке по адресу: п.Вожега, ул.Советская, д.23 расположены: здание Вожегодской средней школы № 1, здание мастерских, здание интерната.

       На земельном участке по адресу: п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, находится здание, в котором располагаются начальные классы МБОУ «Вожегодская средняя школа» (здание начальной школы).

       МБОУ «Вожегодская средняя школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

       Из объяснений сторон следует, что основное здание МБОУ «Вожегодская средняя школа» по адресу: п.Вожега, ул.Советская, д.23, отнесено к 3 категории опасности, здание начальной школы МБОУ «Вожегодская средняя школа» отнесено к 4 категории опасности. Копия паспорта безопасности объектов (территории) суду не представлена, поскольку паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения.

       Из информации администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области от 03 октября 2023 года следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 35:06:0101005:21 по адресу: п.Вожега, ул.Советская, д.23, установлены в соответствии с земельным законодательством, на местности обозначены забором, границы земельного участка с кадастровым номером 35:06:0101005:29 по адресу: п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, установлены в соответствии с земельным законодательством, но на местности не обозначены.

       Установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время земельный участок по адресу: п.Вожега, ул.Советская, д.23, имеет металлическое ограждение, ограждение земельного участка по адресу: п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, отсутствует.

       Согласно Положению об Управлении образования администрации Вожегодского муниципального округа, Управление является органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

      Управление является главным распорядителем и получателем средств местного бюджета.

       При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, учитывая, что обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) возлагается на образовательное учреждение, а обязанность по финансированию данных мероприятий – на орган местного самоуправления, принимая во внимание, что требования к антитеррористической защищенности в виде оборудования территории школы ограждением являются обязательными в силу закона, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения на МБОУ «Вожегодская средняя школа» обязанности по установке отсутствующего ограждения территории на земельном участке по адресу: п.Вожега, ул. 40-лет Победы, д.10а, а на Управления администрации Вожегодского муниципального округа обязанности по финансированию указанного мероприятия.

      Требование истца об обязании МБОУ «Вожегодская средняя школа» обустроить периметральное ограждение всей территории учреждения ограждением высотой не менее 2,5 метров со ссылкой на ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» удовлетворению не подлежит.

       Вышеприведенными правовыми актами по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением требования к ограждению не установлены.

       В преамбуле ГОСТ Р 57278-2016 указано, что правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

       В силу частей 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

       Одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является добровольность применения документов по стандартизации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ).

       В части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

       Между тем в перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, ГОСТ Р 57278-2016 не значится.

       Также согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

       Исходя из пунктов 3,4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в национальных стандартах Российской Федерации и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

       Таким образом, применительно к спорным правоотношениям ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению только на добровольной основе.

           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

       исковые требования прокурора Вожегодского района Вологодской области удовлетворить частично.

       Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Вожегодская средняя школа» (ИНН 3506002978) обязанность в срок до 30 августа 2024 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно: установить ограждение территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вожегодская средняя школа» по адресу: Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, на земельном участке с кадастровым номером 35:06:0101005:29.

       Возложить на Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области (ИНН 3506005376) обязанность в срок до 30 августа 2024 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вожегодская средняя школа», необходимое для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: для установки ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вожегодская средняя школа» по адресу: Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, п.Вожега, ул.40-лет Победы, д.10а, на земельном участке с кадастровым номером 35:06:0101005:29.

       В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

     Решение в окончательной форме принято 05 октября 2023 года.

       Судья: - Хватова Ю.Б.