Решение по делу № 2-662/2016 от 12.05.2016

дело № 2-662/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын      21 июня 2016г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Костиной Е.В.

при секретаре О,

истца Ш,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ш к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, частному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № ОАО «РЖД»» о возмещении ущерба, об определении порядка предоставления льготы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о возмещении ей убытков, понесенных ею по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2014 по апрель 2016 (включительно) включительно в сумме 195 920 рублей, об обязании детский сад № ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога определить порядок предоставления данной льготы, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что она работает педагогическим работником в дошкольном учреждении и проживает в поселке городского типа. Данное дошкольное учреждение было государственным, а после приватизации БАМ ЖД и образования ОАО «РЖД» учреждение было оставлено в ведомстве железных дорог и приобрело статус Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № ОАО «РЖД». В соответствии с правом, предоставленным законодательством РФ педагогические работники, работающие и вышедшие на пенсию, пользовались государственными льготами на пользование коммунальными услугами бесплатно. Порядок реализации данной льготы происходил через отдел образования посредством заключенных договоров с работниками и с руководителем дошкольного учреждения. С ДД.ММ.ГГГГ в реализации льготы по компенсации за оплаченные истцом коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано по причине того, что она работает в негосударственном образовательном учреждении. Считает, что исходя из анализа нормативных документов, постановлений правительства выносимых в отношении ОАО РЖД с ссылкой на ст. 423 ТК РФ, и факта того, что данное предприятие принадлежит РФ, как и раньше СССР, но порядок и размер компенсации для них так и не определены Правительством РФ, считает, что она имеет право на компенсацию в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а именно: на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, расходов на отопление жилого помещения и обеспечением его электрической энергией в полном объеме как это было в СССР.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ в лице УФК по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, предоставил отзыв, согласно которому с иском не согласны, т.к. не является ответчиком по настоящему делу. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (далее - Закон об образовании) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам: - федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, - педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Таким образом, указанная норма определила круг граждан, на которых распространяются вышеуказанные меры социальной поддержки, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возмещение расходов за счет средств федерального бюджета возможно только для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений. Некоммерческое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО РЖД» не относится к учреждениям, имеющих статус федеральных государственных образовательных учреждений. Некоммерческое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № ОАО РЖД» является частным учреждением, собственником имущества которого является ОАО «РЖД». В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. РФ не заключала договоров (соглашений) с <адрес>м и ПАО «РЖД» о финансировании рассматриваемых льгот.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, причин неявки не сообщил.

Представитель ответчика ЧДОУ «Детский сад №ОАО «РЖД»», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, причин неявки не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, Ш является работником – воспитателем частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ОАО «РЖД», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. (л.д.9-12, 13)

Согласно требованиям ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании (ч. 1). Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2).

Решением Верхнебуреинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2- 371/2014 (далее решение суда по делу N 2- 371/2014) по иску истца Ш к ответчикам: Отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> о защите трудовых прав, требования Ш были удовлетворены частично: за Ш было признано право на получение компенсации в размере расходов на оплату занимаемого ею, как педагогическим работником, жилого помещения и расходов на отопление жилого помещения и обеспечения его энергией, с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Ш взысканы убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в сумме 128 170, 10 рублей. В удовлетворении требований истца об обязании Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить её в числе педагогических работников имеющих право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, ей отказано. Данное решение вступило в законную силу, в котором принимали участие те же лица, участвующие при рассмотрении настоящего дела, установлены следующие обстоятельства, которые имеют преюдициальное значение для данного дела и не подлежат доказыванию.

В соответствии с уставом НДОУ "Детский сад N 259 ОАО РЖД" является негосударственным дошкольным общеобразовательным учреждением ОАО "РЖД", которое является некоммерческой организацией и создано на основании решения совета директоров ОАО "РЖД".

Из договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района и НДОУ "Детский сад N 259 ОАО РЖД" следует, что в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отдел образования осуществлял перечисление денежных средств за предоставленные жилищно-коммунальные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) путем перечисления денежных средств на расчетные счета педагогических работников на основании предоставленных оплаченных квитанций.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отдел образования администрации <адрес> сообщил заведующей НДОУ N 259 о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ действия договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с апреля 2012г. по октябрь 2013г. расходы, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг, не компенсировались.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Пунктом 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что вступившее в законную силу решение суда по делу 2- 371/2014, является обязательным для исполнения его как истцом, так и ответчиками.

Требования истца о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков, понесенных ею по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2014 по апрель 2016 (включительно) подлежат частичному удовлетворению на основании следующего:

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину, в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской федерацией, соответствующим субъектом РФ, муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.С учетом изложенного, суд считает, что понесенные истцом убытки подлежат взысканию с Министерства финансов РФ, впредь до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений, компенсация расходов педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освящением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), относится к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель не определил порядок предоставления данной льготы.

Неопределенность законодательной регламентации источников финансирования предоставления в денежной форме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), не согласуется с общеправовым принципом юридического равенства и, не обеспечивая реализацию предоставленного им в рамках социальной защиты права на такую компенсацию, приводит к нарушению принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Пункт 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ - по смыслу, придаваемому его положениям правоприменительной практикой, - четко не определяя источник финансирования компенсации педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, лишает их возможности реализовать право на данную меру социальной гарантии, предоставленную на равных основаниях всем относящимся к указанной категории гражданам, нарушает их права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, что свидетельствует о несоблюдении государством возложенной на него обязанности обеспечивать осуществление этих прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 947-О-П, Российская Федерация, как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Поскольку право на получение педагогическими работниками негосударственных образовательных учреждений мер социальной поддержки установлено федеральным законом, и положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (до ДД.ММ.ГГГГ - Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании") предусматривают возможность компенсировать расходы, понесенные в связи с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, путем предоставления бюджетных ассигнований, то понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет федерального бюджета.

На основании изложенного требования истца в части обязания ответчиков – Детский сад № ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» в лице филиала Дальневосточная железная дорога определить порядок предоставления льготы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случае, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежи возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган или гражданина.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 963, (далее Правил) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), установлена с 01.11.2013г. ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей и определен порядок предоставления указанной компенсации.

В соответствии с п. 4 Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячной компенсации, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся организации, являющиеся: а) казенными учреждениями, - путем доведения им лимитов бюджетных обязательств; б) бюджетными или автономными учреждениями, - путем предоставления им субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пункт 4 Приказ Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1290 "Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" размер субсидии на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (Российская газета, 2013, N 247).

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (с изменениями и дополнениями) размер компенсации педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) края, определяется, исходя из: 1) фактических расходов на оплату жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, и фактических расходов на отопление жилого помещения и обеспечение его электрической энергией; 2) розничных цен, действующих в данном сельском населенном пункте или рабочем поселке (поселке городского типа), на топливо, используемое для получения тепловой энергии на нужды отопления, и транспортные услуги по доставке топлива к месту жительства педагогических работников, проживающих в жилых домах, не имеющих центрального отопления (ч.1). Компенсация педагогическим работникам производится в размере стоимости оплаты занимаемого педагогическим работником жилого помещения и расходов на отопление жилого помещения и обеспечение его электрической энергией (ч.2). Размер компенсации педагогическому работнику не может превышать фактически произведенных им расходов на оплату жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, и расходов на отопление жилого помещениям обеспечение его электрической энергией (ч.4).

В обоснование своих требований истцом представлены квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии (л.д.20-69), согласно которым за период с апреля 2014 года по апрель 2016 (включительно) ею оплачено за жилое помещение и с отоплением и освещение 195 920 руб.

Расходы, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг, ей не компенсировались.

Однако представленный истцом расчет подлежащих ей возмещению убытков, не может быть принят судом полностью, как достоверный, поскольку произведен неверно, и без учета указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 963.

В соответствии с вышеуказанными Правилами педагогическим работникам, …., состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (к которым относится и истец) с 07.11.2013г. установлена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб. ежемесячно, следовательно, истцу подлежат возмещению убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением с 01.04.2014г. по 30.04.2016г. в размере 30 000 руб.(1200 руб. * 25месяцев).

Таким образом, требования истца о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков, понесенных ею по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, подлежат удовлетворению частично.

В пользу истца с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации подлежат взысканию убытки, понесенные ею по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.04.2014г. по 30.04.2016г. в размере 30 000 руб.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ 30 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░░.

░░░░░                                        ░.░.░░░░░░░