Решение от 26.04.2024 по делу № 2-2511/2024 от 20.02.2024

Дело № 2-2511/2024

42RS0019-01-2024-001357-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд гор. Новокузнецка в составе

Председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

При секретаре Мутракшовой И.П.

С участием помощника прокурора Пигущевой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

26 апреля 2024 года

гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16»     о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Новокузнецка обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №16»,    и просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 16»: оборудовать пищеблок цельнометаллическими производственным столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов, установить над источником выделения тепла и влаги (моечные ванны) локальную вытяжную систему, произвести в здании по <адрес> замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта – восстановить ограждение школы.В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить администрации <адрес>, срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа №».МБОУ «ООШ №» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования. Как установлено проверкой, в нарушение требований СанПин на пищеблоке производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов не цельнометаллические.Также установлены нарушения к антитеррористической защищенности объектов (территорий). 10.05.2023г. комиссией установлено частичное отсутствие секций ограждения территории и сделаны выводы о том, что требуется восстановить секции ограждения по периметру школы. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Новокузнецка - Пигущева В.С., на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка и представитель третьего лица Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка - Богрецова Е.А., действующая на основании доверенностей, в суде против требований прокурора возражала.

Представитель ответчика Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №»директор Веретенникова О.В.. возражала против заявленных требований.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, причину неявки не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа №».

Установлено, что МБОУ «ООШ №», осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования в здании по <адрес>.

Как установлено проверкой, в нарушение требований, предусмотренных ч.1,3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пункта 2.4э6.2 СаНпиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на пищеблоке производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов не цельнометаллические, над источником выделения тепла и влаги (моечные ванны) не оборудована локальная вытяжная система.

24.01.2023г. прокурором Центрального района г.Новокузнецка внесено представление с требованием устранитьвыявленные нарушения требований законодательства, однако ответчиком до настоящего времени нарушения не устранены.

10.05.2023г. комиссией проведен технический осмотр здания (сооружения) школы, установленочастичное отсутствие секций ограждения территории и сделаны выводы о том, что требуется восстановить секции ограждения по периметру школы.

24.07.2023г. комиссией в ходе приемки готовности МБОУ «ООШ № 16» также установлено, что ограждение территории школы не обеспечивает воспрепятствование несанкционированному доступу на территорию школы.

В ходе проверки готовности школы к началу 2022\2023 учебного года, также информации ОНД в школе выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению

Установлено, что в августе 2023г. инспектором ОНД г.Новокузнецка по результатам выездной проверки МБОУ «ООШ № 16» вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, школа у 05.09.2023г. обязана произвести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – АУПС и СОУЭ.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 246 дополнительно включены приказом Росстандарта от 19 апреля 2022 года № 1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.

Вместе с тем, до настоящего времени ответчиками замена и обеспечение на объекте исправного состояния АУПС и СОУЭ, не организованы, что не соответствует требованиям части 3 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктам 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу,техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», пунктам 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

Администрация г.Новокузнецка, являющаяся учредителем МБОУ «ООШ №16» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

        В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003    №    131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» мероприятий по установке ограждения, оборудованию школьной столовой, по замене в здании, расположенном по <адрес> технических средств обеспечения пожарной безопасности лежит на администрациюг.Новокузнецка.

Из письма МБОУ Централизованная бухгалтерия комитета образования и науки администрации города Новокузнецка следует, что руководителем учреждения МБОУ СОШ №16 направлены ходатайства в Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований: от 18.01.2024, от 21.02.2023 на оборудование школьной столовой (цельнометаллические столы, вытяжной зонт) в размере 243 900,00 рублей; от 05.09.2023 на установку периметрального ограждения вокруг территории школы в размере 5 736 000,00 рублей; от 18.01.2024,от 27.09.2023 на разработку проектно-сметной документации на установку системы пожарной сигнализации и эвакуационного освещения в размере 105000 рублей.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.12.2023 года 16/109 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» выделены лимиты бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации на установку системы пожарной сигнализации в размере 105 000 рублей. Заключен договор от 14.02.2024г с ООО «ЦКО-СБ» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для системы пожарной сигнализации и СОУЭ на сумму 105 000,00 рублей. Произведена предварительная оплата: платежное поручение от 16.02.2024 на сумму 31 500 рублей. Расходы на оборудование школьной столовой (цельнометаллические столы, вытяжной зонт), на установку периметрального ограждения вокруг территории школы будут учтены при формировании информации к уточнению бюджета.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, с учетом необходимого объема работ и продолжительности процедур согласования, считает разумным установить ответчику срок для совершения указанных действий - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части выполнения мероприятия по антитеррористической защищенности объекта –восстановлению ограждения территории школы – до 31 декабря 2024г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ –░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░ ░░.░░.░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                            ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░                                                                          ░░░░░░░░ ░.░.