Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-706/2020 - (16-1525/2019) от 24.12.2019

Дело №16-706/20

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 11 марта 2020 г.

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу защитника Пархоменко С.В., действующей по доверенности в интересах Плахотникова А.М., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Котовска Тамбовской области от 24 сентября 2019 года и решение судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 18 ноября 2019 года, вынесенные в отношении Плахотникова А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Котовска Тамбовской области от 24 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Котовского городского суда Тамбовской области от 18 ноября 2019 года, Плахотников А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник Пархоменко С.В., действующая по доверенности в интересах Плахотникова А.М., просит отменить постановления, вынесенные в отношении последнего по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Плахотников А.М., являясь главой города Котовска Тамбовской области, 26.12.2017 года по адресу: Тамбовская область, г. Котовск, ул. Свободы д.8, заключил с ООО «СТИНЭК» муниципальный контракт №3537-К на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. Пархоменко к заводу КЗНМ в г. Котовске в сумме 23 814 901,33 рублей.

Согласно пункту 4.1. муниципального контракта от 26.12.2017 года № 3537-К расчеты за выполненные работы производятся за счет средств бюджета Тамбовской области КБК 253 0409 15001 N7270 414 и средств бюджета города Котовска Тамбовской области КБК 253 0409 15001 S7270 414.

По данным отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств администрации города Котовска №03643020490 на 01.01.2018 года (форма по КФД 0531794, 0531786), лимиты бюджетных обязательств на 2018 год по КБК 253 0409 15001 N7270 414 и КБК 253 0409 15001 S7270 414 до администрации города Котовска Тамбовской области не доводились.

Таким образом, главой города Котовска Тамбовской области Плахотниковым А.М. в нарушение требований части 5 статьи 161, части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации были приняты бюджетные обязательства в общей сумме 23 814 901,33 рублей без доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении (т. 1 л.д. 2-3), муниципальным контрактом №3537-К от 26.12.2017 г. и дополнительным соглашением к данному контракту (т. 1 л.д. 8-15), отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 01.01.2018 года (форма 0531786) (т. 1 л.д. 20-30); отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 01.01.2018 года (форма 0531794) (т. 1 л.д. 31-43) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Устава города Котовска Тамбовской области администрацией города руководит на принципах единоначалия глава города.

В силу подпункта 16 пункта 2 статьи 42 названного Устава к полномочиям главы города, как руководителя администрации города, относится заключение от имени администрации города договоров и соглашения в пределах своей компетенции.

Таким образом, Плахотников А.М., заключая муниципальный контракт № 3537-К от 26.12.2017 года, выполнял организационно-распорядительные функции, представлял администрацию города и в силу должностных полномочий действовал от имени администрации города.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) надлежит рассматривать как административно-хозяйственные функции.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии главы города Котовска Тамбовской области Плахотникова А.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главы города Котовска Тамбовской области Плахотникова А.М., не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Вопреки утверждению заявителя, действия по заключению муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги при отсутствии соответствующих лимитов бюджетных обязательств, повлекшие принятие бюджетного обязательства в размере, превышающем утвержденные лимиты, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для разрешения дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения главы города Котовска Тамбовской области Плахотникова А.М. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Плахотникову А.М. в пределах санкции статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 15.15.10 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░