Решение по делу № 2-1218/2019 от 28.06.2019

Дело №2- 1218/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2019 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Кузнецовой О.Е.,

с участием представителя истца Камской Н.А., представителя ответчика Новиковой О.В., представителя третьего лица Серегиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» об обязании устранить нарушения жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее по тексту решения - Ивгосжилинспекция) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее по тексту решения - ООО «Гарант-Сервис») о возложении обязанности по устранению нарушений жилищного законодательства.

Исковые требования обоснованы тем, что ООО «Гарант-Сервис» осуществляет управление многоквартирным жилым домом <адрес> далее по тексту решения - МКД). 06.06.2019 Ивгосжилинспекцией осуществлена выездная внеплановая проверка, в ходе которой было установлено неисполнение ООО «Гарант-Сервис» возложенной предписанием №4-ив от 14.02.2019 обязанности в части принятия необходимых и достаточных мер по допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя, установленного в указанном МКД. Непринятие ООО «Гарант-Сервис» необходимых и своевременных мер по допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя, установленного в МКД, приводит к нарушению прав жителей данного МКД, поскольку размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Служба государственной жилищной инспекции просит суд возложить на ООО «Гарант-Сервис» обязанность по устранению нарушений жилищного законодательства: обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета узла тепловой энергии у потребителя, установленного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>А, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Камская Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивая на том, что общедомовой прибор учета тепловой энергии на указанном МКД имеется, ранее (до 2015) он ежегодно вводился в эксплуатацию перед началом отопительного сезона. Последние годы управляющая организация не предпринимает соответствующих действий в нарушение вынесенных в отношении неё предписаний.

Представитель ответчика ООО «Гарант-Сервис» Новикова О.В. возражала против заявленных требований, пояснив, что общедомовой прибор учета тепловой энергии на доме отсутствует, но техническая возможность его установки имеется. Поэтому ООО «Гарант-Сервис» принято решение за счет собственных средств и возможностей установить такой прибор и ввести его в эксплуатацию. В январе 2019 года были получены технические условия на разработку проектно-сметной документации на установке узла учета, в состав которого входит и общедомовой прибор учета, в марте 2019 выполнены проектные работы, в мае 2019 заключен договор на выполнение работ по монтажу узла учета. Поскольку срок выполнения работ по монтажу в соответствии с договором составляет 60 рабочих дней с момента оплаты, а допуск прибора в эксплуатацию может быть осуществлен только в период отопительного сезона, срока продолжительностью 2 месяца для выполнения требований истца недостаточно.

Представитель третьего лица акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» Серегина Н.А. исковые требования Ивгосжилинспекции поддержала, пояснив, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации входит в обязанности управляющей организации. Согласно пояснениям представителя третьего лица общедомовой прибор учета тепловой энергии на <адрес> имеется, был установлен более пяти лет назад, но в настоящее время не может быть использован по причине изменения требований действующего законодательства, в связи с чем должен быть перемонтирован.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено, что ответчик ООО «Гарант-Сервис» осуществляет управление МКД <адрес>, на основании решения общего собрания собственников помещений в указанном МКД от 25.09.2010 (л.д. 52-53), что сторонами не оспаривалось.

На основании приказа заместителя начальника Ивгосжилинспекции №1102 от 25.06.2018 года (л.д. 16-17) и приказа №250н от 20.07.2018 о внесении изменений в том числе и в приказ №1102 (л.д. 21-22) в целях проверки фактов, изложенных в обращении АО «Ивгортеплоэнерго» от 30.05.2018 по вопросу ненадлежащего содержания общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах (л.д. 10-15) Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Гарант-Сервис».

Согласно акту от 23.07.2018 №73-ан в ходе внеплановой документационной проверки обнаружено, что управляющая компания не участвовала в мероприятиях по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета узла тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>А (л.д. 23-27).

По результатам проверки Ивгосжилинспекцией было выдано предписание №40-ан от 23.07.2018, в соответствии с которым на ООО «Гарант-Сервис» была возложена обязанность, в том числе, в срок до 03.09.2018 обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета узлов учета тепловой энергии у потребителей, установленных в ряде МКД (л.д.28-29). Правомерность выданного Службой в адрес ООО «Гарант-Сервис» предписания № 40-ан от 23.07.2018 подтверждена решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.11.2018 (л.д. 75-81).

Приказом руководства Ивгосжилинспекции №434 от 01.11.2018 пункт 1 предписания 23.07.2018, выданного по итогам проверки в отношении ООО «Гарант-Сервис», возложена обязанность, в срок до 03.09.2018 обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета узлов учета тепловой энергии, установленных в МКД по адресу: <адрес> (л.д. 30-31).

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания на основании приказа №68 от 17.01.2019 инспекторами Ивгосжилинспекции была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Гарант-Сервис» (л.д. 32), по результатам которой составлен акт №32-нв от 14.02.2019 (л.д. 36-38).

Предписанием № 4-ив от 14.02.2019, выданным в адрес управляющей организации по итогам проверки исполнения предписания № 40-ан от 23.07.2018, в редакции приказа Службы от 01.11.2018 на ООО «Гарант-Сервис» возложена обязанность в срок не позднее 12.04.2019 обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета узла учета тепловой энергии у потребителя, установленного в МКД (л.д. 39).

На основании приказа от 03.06.2019 № 1354, с целью проверки исполнения предписания Службы № 4-ив от 14.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Гарант-Сервис».

В ходе выездной проверки составлен акт №116-ив от 11.06.2019, которым установлено, что ООО «Гарант-Сервис» не предприняты исчерпывающие меры в целях исполнения требований предписания от 14.02.2019 №4-ив, не представлены документы, подтверждающие факт выполнения работ по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета узла учета тепловой энергии (л.д. 44-46).

В соответствии с пп.«а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как установлено ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Положениями ст.39 ЖК РФ установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, к возникшим между сторонами по данному делу правоотношениям подлежат применению, в том числе, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491(далее по тексту решения - Правила).

Согласно подпункту «д» пункта 2 пункту 6 Правил, в состав общего имущества включается: механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктами 16 и 17 Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Подпунктом «д» пункта 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с ч.5, 10 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона (а в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, - до 01 января 2019 года), обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Таким образом, ООО «Гарант-Сервис» обязано обеспечивать надлежащее содержание и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета в силу норм действующего жилищного законодательства и договора управления многоквартирным домом. Довод представителя ответчика о том, что общедомовой прибор учета тепловой энергии на доме отсутствует, является несостоятельным и опровергается информацией АО «ИГТСК», являющегося поставщиком тепловой энергии в указанный МКД (л.д. 108-115) и актами повторного допуска, представленными АО «Ивгортеплоэнерго» (л.д. 119-121).

Постановлением Правительства Ивановской области №374-п от 18.09.2013 года утверждено Положениео Службе Государственнойжилищной инспекции Ивановской области. В соответствии с п.1.3 Положения Ивгосжилинспекция является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный жилищный надзор (контроль) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от форм собственности, его инженерного оборудования, техническим состоянием жилищного фонда общего имущества собственников в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, соблюдением правил пользования жилыми помещениями, а также использованием их по назначению.

На основании п.11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года №493, предметом проверок органов государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.20ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно п.4 ч.6 ст.20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Поскольку выявленные Ивгосжилинспекцией нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответчиком требований законодательства об энергосбережении, у органа жилищного надзора имелось право обратиться в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании было установлено, что ответчиком ООО «Гарант-Сервис» требования предписания Ивгосжилинспекции в части принятия необходимых и своевременных мер по допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя, установленного в МКД, в добровольном порядке не исполнены до настоящего времени, что подтверждается актом Ивгосжилинспекции от 11.06.2019. Документов, подтверждающих выполнение ООО «Гарант-Сервис» мероприятий, возложенных на управляющую организацию законом и предписанием №4-ив от 14.02.2019, в полном объеме ответчиком не представлено.

Ответчиком представлены договоры на выполнение проектных работ по монтажу узла учета тепловой энергии в здании по адресу: <адрес>А и на выполнение работ по его монтажу, заключенные с ммм (л.д. 95-98). Из содержания представленного договора от 14.05.2019 следует, что срок выполнения работ по монтажу узла учета тепловой энергии составляет 60 рабочих дней с момента получения предоплаты, указанной в п. 3.1 договора. Таким образом, при условии своевременного и полного выполнения ответчиком своей обязанности по договору от 14.05.2019, выполнение работ по монтажу узла учета тепловой энергии может быть завершено к сентябрю 2019 года, то есть еще до начала отопительного сезона. Принимая во внимание дату рассмотрения настоящего дела судом, решение по нему вступит в законную силу не ранее 05.09.2019. Таким образом, срок его исполнения (два месяца со дня вступления в законную силу), о котором заявляет ответчик, является достаточным для того, чтобы при известной степени осмотрительности и добросовестности ответчик имел реальную возможность осуществить все необходимые действия по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета узла коммерческого учета тепловой энергии в МКД.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что имеются все основания для удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на ответчика ООО «Гарант-Сервис» обязанности устранить нарушения жилищного законодательства, а именно обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета узла тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>А., поскольку бездействие ответчиканарушаетправа собственников помещений МКД.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» в срок не позднее двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета узла тепловой энергии, установленного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

<данные изъяты>