Решение по делу № 2-4075/2019 от 01.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года              гор. Щелково Московской области

    Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-4075/2019 по иску Вайнаускене ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на жилой дом

УСТАНОВИЛ:

Вайнаускене Н.Г., в лице представителя по доверенности, обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.На указанном участке истцом возведен жилой дом 2-этажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью – <данные изъяты> кв.м., строительство которого осуществлялось без разрешения на строительство, без уведомления о планируемом строительстве.

При обращении в Администрацию городского округа Щелково за получением согласований о соответствии возведенного жилого им было получено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Указывает, что истцом предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенный объект во внесудебном порядке, между тем, получить необходимые согласования и зарегистрировать право собственности на объект истица не смогла. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать за ней право собственности на жилой дом 2-этажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Определением суда от 23 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В судебное заседание истец Вайнаускене Н.Г.не явилась, извещена.

Её представитель Лобова Е.Н. (копия доверенности в деле) исковые требования поддержала, настаивала на заявленных требованиях.

Представитель Администрации городского округа Щелково Яценко Л.В. (копия доверенности в деле)разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Третьи лица - ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», Министерство природных ресурсов и экологии РФ явку своих представителей в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, с учетом экспертного заключения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Действия по возведению самовольной постройки являются виновными, если установлено, что постройка отвечает хотя бы одному условию признания ее самовольной. К таким условиям, перечисленным в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся: создание постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; создание постройки без получения необходимых для этого разрешений; создание постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2015 № 69-КГ14-10).

Согласно ч.1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании представленных в материалы дела доказательств и пояснений представителей сторон судом установлено, что истцу на праве собственности на основании решения Щелковского городского суда МО от 06.11.2018г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м. (л.д.11-20)

Истицей на указанном земельном участке возведен жилой дом 2-этажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью – <данные изъяты> кв.м, строительство которого осуществлялось без разрешения на строительство, без уведомления о планируемом строительстве.(л.д.26-34)

На обращение истицы в администрацию городского округа Щелково с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома им было получено уведомление от 21.05.2019г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040139:721по следующим основаниям:

- земельный участок полностью расположен в свободной от застройки 150-метровой полосе вдоль границ государственного природного национального парка «Лосиный остров» (решение Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (Iи II этапы) и улучшении содержания этого парка»).

- Земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны Государственного национального парка федерального значения «Лосиный остров». Строительство, реконструкция объектов капитального строительства допускается при наличии письменного согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

- земельный участок находится в пределах приаэродромной территории аэродромов: Чкаловский, Черное. (л.д.37-38)

Из материалов дела следует и судом установлено, что истицей предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенное жилое строение во внесудебном порядке. Так, Вайнаускене Н.Г. было получено согласование строительства (размещения) жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040139:721 с аэродромом Чкаловский (письмо от 04.04.2019 № 3057).(л.д.39)

Часть 1 ст. 51.1 ГрК РФ обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Между тем, на обращение истца администрацией городского округа Щелково в уведомлении от 21.05.2019 г. сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Таким образом, судом установлено, что истцом предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенный жилой дом во внесудебном порядке.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щелково, утвержденных решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 26.12.2017г. № 669/68-172-НПА следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040139:721расположен в территориальной зоне «Ж-2.Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», основным видом использования земельного участка является - индивидуальное жилищное строительство.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) предусмотрено, что для создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, разрабатываются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040139:721относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. (л.д.21-24)

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 23.07.2019 г. по делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО6

Из заключения эксперта следует, что жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> соответствуют требованиям СНиП, СанПин, требованиям противопожарной безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертом также указано, что согласно карте градостроительного зонирования, которая является обязательным приложение к утвержденным правилам землепользования и застройки территории городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области, обследуемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), то есть расположение обследуемого строения не противоречит градостроительным требованиям.(л.д.74-89)

Суд также учитывает, что согласно общедоступным сведениям ЕГРН (публичной кадастровой карты) земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории Национальный парк «Лосиный остров» (ЗОУИТ 50.00.2.900). В отношении указанной зоны установлены следующие ограничения:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; - размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

- размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В какие-либо иные зоны с особыми условиями использования территорий земельный участок истца не попадает. Сведений об ограничениях в использовании земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:721в части запрета строительства на нем в ЕГРН не содержится.

Местоположение земельного участка в соответствии с документами градостроительного зонирования определено в территориальной зоне «Ж-2.Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами». Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов и отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, что не оспорено ответчиком и третьими лицами.

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Между тем в ЕГРН сведений о запрете строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № содержится.

Нарушение Вайнаускене Н.Г. пункта 35 Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10.1988 N 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка» не доказано.

В силу 35 Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров» в пределах охранной зоны ГПНП «Лосиный остров» запрещается:

- строительство и эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка; размещение свалок;

- проведение работ, влекущих за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка;

- применение на сельскохозяйственных угодьях, в лесах и городских зеленых насаждениях ядохимикатов, минеральных удобрений и других химических средств;

- размещение индивидуальных коллективных садов, огородов и гаражей;

- охота и рыбная ловля.

Каких-либо доказательств, что возведенный истицей жилой дом оказывает отрицательное воздействие на природу парка или влечет за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка не представлено, соответственно ссылки на п.35 Положения являются бездоказательными и несостоятельными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено, равно как и не оспорены действующие документы градостроительного зонирования в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, а также, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенным в ЗОУИТ (50.00.2.900) не установлены ограничения в части возведения индивидуального жилого дома, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вайнаускене ФИО10 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за Вайнаускене ФИО9 право собственности на жилой дом, 2-этажный, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью – <данные изъяты> кв.м,, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья                             А.В. Торбик