Решение по делу № 2-458/2015 от 07.09.2015

Дело № 2-458/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2015 года                      с.Усть-Кокса

    Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Гороховой Л.Н.,

с участием заместителя прокурора Казанцевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кудирмекова А.В. об отмене (аннулировании) регистрации кандидата в депутаты Щербакова И.И. ввиду нарушений выборного законодательства, нарушения порядка финансирования агитации: поступления денежных средств от анонимных добровольных пожертвований юрлиц в сумме <данные изъяты> и <данные изъяты> рублей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации досрочно освободить судью Плотникову М.В. от высокого статуса судьи, признании незаконным и отмене решения Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Щербакова И.И., вынесении частного определения по фактам длительного бездействия опозорившейся судебного пристава ФИО1, взыскании с Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии расходов по уплате госпошлины, отмене регистрации Щербакова И.И. ввиду нарушений выборного законодательства, обращении судебное решение к немедленному исполнению с отстранением от исполнения дважды уволенного судебного пристава ФИО1, уволенного пристава ФИО2, ФИО3, оформлении частного определения бездействий ОМВД «Усть-Канский» по фактам публикации соединенной агитации Щербакова И.И. платной и бесплатной, а также бездействий Бухтуевой Л.В., возложении обязанности на ЦИК России осуществить координацию в связи с выявленными нарушениями избирательного права в Усть-Коксинском районе, Избиркому РА в виде выговора Бухтуевой Л.В., возложении обязанности на Управление Роскомнадзора внести представление о пресечении противоправной агитационной деятельности «Уймонские вести» со статьей Щербакова И.И. «Товаропроизводителям – поддержку нуждающимся – адресную помощь» и привлечении должностного лица - главного редактора газеты «Уймонские вести» ФИО4 к ответственности в виде увольнения, привлечении Щербакова И.И. к административной ответственности за нарушение порядка финансирования предвыборной агитации, возложении обязанности на Нацбанк Республики Алтай возбудить надзорное производство в отношении действий кассира Шторк, проведения служебной проверки и оформлении выговора,

установил:

Кудирмеков А.В. обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование заявления указал, что он является кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» по одномандатному избирательному округу №9 и помощником депутата Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. Указал, что основанием для аннулирования регистрации кандидата в депутаты Щербакова И.И. является акцепт на избирательный счет анонимных добровольных пожертвований юридических лиц в сумме <данные изъяты> и <данные изъяты> рублей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, сведения о данных лицах были неполными, в сведениях, представленных Сбербанком в районную ТИК, данные о юридических лицах были скрыты. Норма о равенстве кандидатов была нарушена. Указанные доводы свидетельствуют о вопиющих и грубых нарушениях федерального и республиканского законодательства, должны быть подробно и детально приведены в решении суда, отнесены к основаниям для отмены регистрации кандидата. В нарушение федерального законодательства главный редактор газеты «Уймонские вести» ФИО4 позволила опубликовать статью Щербакова И.И. в газете «Уймонские вести» и на сайте как печатный материал. Длящееся бездействие Бухтуевой Л.В. привело к грубым нарушениям избирательного права заявителя на бесплатную публикацию, к неравным и несправедливым условиям для размещения агитационного материала площадью 100 см.кв.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что основанием для аннулирования регистрации Щербакова И.И. в качестве кандидата служит п. «е» ч.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, пункт «ж» в заявлении указан им ошибочно. В ходе рассмотрения дела заявитель также указал на нарушение Щербаковым И.И. п. «а» ч.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, а также п. «д» ч.10 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии Бухтуева Л.В. возражала удовлетворению заявления, пояснила, что районная ТИК с соблюдением положений Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и закона Республики Алтай №14-РЗ от 05 мая 2011 года «О муниципальных выборах в Республике Алтай» зарегистрировала Щербакова И.И. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» по одномандатному избирательному округу №9. Оснований для аннулирования регистрации данного кандидата в депутаты не имеется, заявленные требования не подтверждены.

Заинтересованное лицо Щербаков И.И. в судебное заседание не явился, в телефонограмме выразил просьбу рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявления. Неявка заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, потому суд рассмотрел дело в отсутствие Щербакова И.И.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение заместителя прокурора, полагавшую заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

По правилам п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 №5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

Решением Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии №1 от 22.06.2015 г., в соответствии с ч.2 ст.62, ч.1 ст. 85 Закона Республики Алтай №14-РЗ от 05 мая 2011 года «О муниципальных выборах в Республике Алтай», на основании решения председателя Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» №11-1 от 31.10.2014 г. о снятии с депутата избирательного округа №9 полномочий по собственному желанию, назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» по одномандатному избирательному округу №9 на 13.09.2015 г. Настоящее решение опубликовано в районной газете «Уймонские вести» с соблюдением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Кудирмеков А.В. обратился в Усть-Коксинскую районную территориальную избирательную комиссию с заявлением и уведомлением о своем выдвижении избирательным объединением Алтайское республиканское региональное отделение ЛДПР кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район». Решением Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Кудирмеков А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» по одномандатному избирательному округу №9.

Щербаков И.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» по одномандатному избирательному округу №9 решением Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Усть-Коксинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Уймонские вести» с участием заинтересованных лиц провела жеребьевку по распределению платной и бесплатной печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» по одномандатному избирательному округу №9.

После проведения жеребьевки, ДД.ММ.ГГГГ кандидат Щербаков И.И. заключил с редакцией газеты договор о предоставлении платной печатной площади для проведения предвыборной агитации. Кандидат ФИО5 подал заявку на предоставление такой печатной площади, кандидат Кудирмеков А.В. в редакцию газеты с заявкой о предоставлении платной печатной площади для проведения предвыборной агитации не обращался.

Впоследствии кандидат ФИО5 отказался от использования печатной площади, о чем сообщил соответствующей редакции периодического печатного издания, которая, в соответствии с законом «О муниципальных выборах» имеет право использовать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению. По причине отказа кандидата ФИО5 от использования предоставленной им печатной площади появилась нераспределенная печатная площадь, которая предоставлена за плату другому зарегистрированному кандидату, подавшему заявку на предоставление такой печатной площади – Щербакову И.И. Данная нераспределенная печатная площадь не предлагалась печатным изданием Кудирмекову А.В. по причине отсутствия от него заявки на предоставление такой печатной площади. 17.08.2015 г. редакцией периодического печатного издания и Щербаковым И.И. подписан график публикации агитационных материалов.

В связи с предоставлением Щербакову И.И. нераспределенной печатной площади за плату, в № газеты «Уймонские вести» от ДД.ММ.ГГГГ опубликован предвыборный агитационный материал кандидата Щербакова И.И. с заголовком «Товаропроизводителям – поддержку, нуждающимся – адресную помощь». Общая площадь данного материала составила 460 см.кв., из них 100 см.кв. бесплатно, 360 за плату, в соответствии с графиком. Платежный банковский документ об оплате платной печатной площади, а также сам материал, завизированный подлинной подписью кандидата, своевременно - ДД.ММ.ГГГГ представлен в редакцию газеты и принят в качестве доказательства оплаты.

Также из указанного решения следует, что в редакцию газеты по электронной почте для публикации на бесплатной основе от Кудирмекова А.В. поступал агитационный материал, однако использовать данный материал главный редактор газеты не могла, т.к. для публикации требуется материал завизированный подписью кандидата и представленный в редакцию. Кудирмеков А.В. с таким материалом обратился в редакцию газеты лишь ДД.ММ.ГГГГ г., когда газета была отправлена в печать, потому в номер газеты от ДД.ММ.ГГГГ (по дате жеребьевки) агитационный материал Кудирмекова А.В. на бесплатной основе не включен. Как платная, так и бесплатная площадь предоставляется на основании договора, в котором указывается, что заказчик передает исполнителю материалы не позднее чем за два дня до опубликования, сдача материалов оформляется актом. Для заключения такого договора заявитель в редакцию газеты не обращался, агитационный материал своевременно не представил.

Частью 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регламентированы случаи, при которых, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, регистрация кандидата может быть отменена судом.

Основанием для отмены регистрации кандидата Щербакова И.И. заявитель указал на п. «а», «е» ч.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ.

Согласно пункта «е» ч.7 ст. 76, регистрация кандидата может быть отменена в случае неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона.

В силу п.5.2 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированный кандидат не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях: распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе этим лицам в реализации пассивного избирательного права.

При этом из анализа приведенных законоположений следует, что для наступления этой ответственности необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: использование кандидатом в целях, перечисленных в пункте 5.2 статьи 56 Федерального закона, эфирного время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное для размещения агитационных материалов; несоблюдение кандидатом этих ограничений неоднократно.

При рассмотрении дел данной категории обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК). Однако, учитывая специфику данной категории дел, доказательства нарушений при рассмотрении заявления об отмене регистрации по причинам допущенных нарушений норм избирательного законодательства, заявитель должен представить сам.

Вместе с тем, нарушений ограничений, установленных в пункте 5.2 статьи 56 Федерального закона со стороны кандидата Щербакова И.И., в ходе судебного разбирательства не установлено, заявителем таких доказательств не представлено. Заявитель не указал на использование Щербаковым И.И. эфирного времени на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в связи с чем отсутствуют основания для отмены его регистрации, предусмотренные п. "е" ч.7 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Также основанием для отмены регистрация кандидата Щербакова И.И. заявитель указал на наличие иных оснований для отмены регистрации, установленных пунктом «д» ч.10 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ и пунктом «а» ч.7 ст. 76 Закона. Однако пункт «д» ч.10 ст. 76 не применим к отношениям кандидатов, зарегистрированных по тому же избирательному округу, поскольку распространяется на регистрацию инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, т.е. тех обстоятельств, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, заявитель также не назвал, в судебном заседании таких обстоятельств не установлено.

Согласно ч.6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В своем заявлении Кудирмеков А.В. ссылался на нарушение вышеуказанной нормы, однако, в судебном заседании, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не назвал, и не указал ни на одно нарушение со стороны районной территориальной избирательной комиссии при принятии решения о регистрации Щербакова И.И. в качестве кандидата в депутаты. В судебном заседании таких нарушений не выявлено.

Доводы, о которых заявитель указал в заявлении и озвучил в судебном заседании, в частности прием на избирательный счет анонимных добровольных пожертвований юридических лиц в сумме <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, неполнота сведений о данных лицах, не являются правовыми основаниями для отмены регистрации кандидата. Нарушения нормы о равенстве кандидатов, каких-либо иных нарушений федерального и республиканского законодательства, длящегося бездействия председателя ТИК Бухтуевой Л.В., приведшего к грубым нарушениям избирательного права заявителя на бесплатную публикацию, к неравным и несправедливым условиям для размещения агитационного материала площадью 100 см.кв., в судебном заседании, не установлено.

Кроме того, доводы заявителя о поступлении на избирательный счет Щербакова И.И. анонимных добровольных пожертвований юридических лиц в сумме <данные изъяты> рублей в ДД.ММ.ГГГГ опровергаются Решением Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что источником поступления <данные изъяты> и <данные изъяты> рублей ДД.ММ.ГГГГ на специальный избирательный счет Щербакова И.И., является <данные изъяты>.

В соответствии с ч.3 ст. 260 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч.9 ст.260 ГПК РФ). Кудирмеков А.В. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ г., дополнительные выборы в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Усть-Коксинский район» по одномандатному избирательному округу №9 назначены на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 25 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" истечение предусмотренных частями 9 и 10 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата.

Учитывая положения ст. 260.1 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации о том, что заявление о защите избирательных прав рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора, суд считает невозможным рассмотрение остальных требований Кудирмекова А.В. в рамках главы 26 ГПК РФ.

В определении об оставлении заявления без движения заявителю предлагалось привести заявление в соответствии с требованиями закона, однако, требования, направленные к другим лицам, содержатся в уточненном заявлении, кроме того, заявитель настаивал на их удовлетворении в рамках рассматриваемого дела, указывая на то, что между требованием об аннулировании регистрации кандидата и другими требованиями имеется прямая связь. Вместе с тем, суд считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, потому отказывает в удовлетворении остальных требований. При этом, отказ в удовлетворении остальных требований, не подлежащих рассмотрению в рамках главы 26 ГПК РФ, не будет служить препятствием для обращения заявителя в суд с заявлением (исковым заявлением), соответствующим требованиям гражданско-процессуального законодательства, в случае наличия нарушенного права.

Оснований для взыскания судебных расходов не имеется в связи с отказом в удовлетворении требований (ст. 98 ГПК РФ).

Требование направленное дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации о досрочном освобождении судьи Плотниковой М.В. от высокого статуса судьи не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином порядке, потому производство по делу в данной части подлежит прекращению.

    В соответствии со ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. Апелляционная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Кудирмекова А.В. об отмене (аннулировании) регистрации кандидата в депутаты Щербакова И.И. ввиду нарушений выборного законодательства, нарушения порядка финансирования агитации: поступления денежных средств от анонимных добровольных пожертвований юрлиц в сумме 2000 и 5000 рублей от ДД.ММ.ГГГГ иДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене решения Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Щербакова И.И., вынесении частного определения по фактам длительного бездействия опозорившейся судебного пристава ФИО1, взыскании с Усть-Коксинской районной территориальной избирательной комиссии расходов по уплате госпошлины, отмене регистрации Щербакова И.И. ввиду нарушений выборного законодательства, обращении судебное решение к немедленному исполнению с отстранением от исполнения дважды уволенного судебного пристава ФИО1, уволенного пристава ФИО2, ФИО3, оформлении частного определения бездействий ОМВД «Усть-Канский» по фактам публикации соединенной агитации Щербакова И.И. платной и бесплатной, а также бездействий Бухтуевой Л.В., возложении обязанности на ЦИК России осуществить координацию в связи с выявленными нарушениями избирательного права в Усть-Коксинском районе, Избиркому РА в виде выговора Бухтуевой Л.В., возложении обязанности на Управление Роскомнадзора внести представление о пресечении противоправной агитационной деятельности «Уймонские вести» со статьей Щербакова И.И. «Товаропроизводителям – поддержку нуждающимся – адресную помощь» и привлечении должностного лица - главного редактора газеты «Уймонские вести» ФИО4 к ответственности в виде увольнения, привлечении Щербакова И.И. к административной ответственности за нарушение порядка финансирования предвыборной агитации, возложении обязанности на Нацбанк Республики Алтай возбудить надзорное производство в отношении действий кассира Шторк, проведения служебной проверки и оформлении выговора, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Прекратить производство по делу в части требования Кудирмекова А.В. к дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации о досрочном освобождении Плотниковой М.В. от высокого статуса судьи.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай через Усть-Коксинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.     

Председательствующий                   М.В. Плотникова

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2015 г.