Решение по делу № 12-172/2015 от 27.02.2015

Дело № 12-172/2015

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2015 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Мальцева О.А. рассмотрев в жалобу генерального директора ООО «Авангард» Табачникова С.В. на постановление старшего государственного инспектора Алтайского края по охране природы- начальника отдела природных ресурсов управления природных ресурсов и нормирования Алтайского края от 18.02.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Алтайского края по охране природы- начальника отдела природных ресурсов управления природных ресурсов и нормирования Алтайского края от 18.02.2015 года генеральный директор ООО «Авангард» Табачников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и(или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Не согласившись с данным постановлением, Табачников С.В. обратился с жалобой на постановление, просит его отменить. В обоснование указал, что ООО «Авангард» имеет лицензию на право пользования недрами с целевым назначением «геологическое изучение, разведка, добыча строительного песка на участке протока Бобровская в г. Барнауле».

Согласно условиям лицензионного соглашения, а именно п. 4.1.3 в срок не позднее 01.01.2016 года владелец лицензии обязан обеспечить подготовку и согласование технического проекта освоения лицензионного участка. Данный срок не истек на момент вынесения постановления, в связи с чем, вменение указанного нарушения незаконно. Полагает, что добыча песка, если таковая имелась, была произведена им в рамках геологического изучения, при котором не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование владельца лицензии. Кроме того, в постановлении зафиксировано, что добыча песка на момент осмотра не производилась, имело место отгрузка, складированного в бурты песка, что не является добычей в смысле закона о недрах, а значит не может образовывать состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Авангард» доводы жалобы поддержала.

Представители ГУ природных ресурсов и экологии АК возражали против удовлетворения жалобы, указали, что на момент осмотра ООО «Авангард» осуществляло добычу полезных ископаемых, при этом их отгрузка является частью процесса добычи. Осуществление добычи полезных ископаемых возможно только при наличии технического проекта, решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 49 Закона РФ «О недрах» лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, нарушениях утвержденным порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и(или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектами данного правонарушения являются граждане РФ, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Объектом являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств регулируются законом РФ от 21.02.1992 года «О недрах».

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологических изучений и освоений.

Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии и определяющей основные условия пользования недрами.

Недра предоставляются в пользование для, в том числе геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 1295-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Алтайскому краю, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Администрации Алтайского края от 31.07.2006 г. № 37-р/382-р, песок строительный относится к общераспространенным полезным ископаемым на территории Алтайского края.

Как следует из материалов административного дела, начальником отдела природных ресурсов управления природных ресурсов и нормирования Алтайского края вынесено постановление от 18.02.2015 г., которым директор ООО «Авангард» Табачников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно названного постановления 11.02.2015г., а также 06.02.2105г. в ходе проведения рейдовых мероприятий выявлено, что в пройме реки Протока Бобровская, в районе мкр. Затон г. Барнаула ООО «Авангард» осуществляется погрузка общераспространенных полезных ископаемых (песка строительного), тем самым производится добыча общераспространенных полезных ископаемых - песка строительного по лицензии БАР 80049ТЭ.

Судом установлено, что ООО «Авангард» была выдана лицензия БАР 80049ТЭ, (неотъемлемой частью которой является лицензионное соглашение) с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча строительного песка на участке Протока Бобровская на срок до 31.12.2021г. года, которая была зарегистрирована Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края 29.12.2011г.

Пунктом п. 4.1.2 лицензионного соглашения установлена обязанность общества обеспечить в срок не позднее 01.01.2015 выполнить геологоразведочные работы с целью оценки запасов строительного песка в контуре предварительного горного отвода, провести государственную экспертизу запасов.

Согласно Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)", утв. распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 N 83-р, результатом геологического изучения является оценка месторождений полезных ископаемых.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Авангард» этап геологического изучения участка протоки завершен утверждением 09.10.2014 года отчета об оценке запасов строительного песка на участке протокола Бобровская. Согласно указанного отчета утверждены запас и ресурсы строительного песка.

Из п.п. 4.1.3, 4.1.4 лицензионного соглашении следует, что общество обязалось в срок не позднее 01.01.2016 года осуществить подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка, в срок не позднее 01.01.2017 года приступить к промышленной добыче строительного песка.

Таким образом, завершив этап геологического изучения ООО «Авангард» согласно условий лицензионного соглашения было обязано подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект освоения лицензионного участка, после чего, вправе приступить к промышленной добычи строительного песка на лицензионном участке.

Вместе с тем, актом осмотра, представленным в деле установлено, что в нарушение установленных лицензионным соглашением условий, то есть без согласованного технического проекта освоения лицензионного участка ООО «Авангард» приступило к добыче строительного песка, а именно 06.02.2015 года и 11.02.2015 года.

При этом, в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ такая добыча производится без оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Доводы представителя Табачникова С.В. о том, что добыча строительного песка осуществлялась в декабре 2014 года в процессе геологического изучения (когда согласование технического проекта и решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется) являются необоснованными, поскольку как указано выше оценка запасов строительного песка в контуре предварительного горного отвода ООО «Авангард» осуществлена, отчет по результатам выполненного геологического изучения утвержден начальником управления природных ресурсов АК в октябре 2014 года, в связи с чем, этап геологического изучения недр по состоянию на декабрь 2014 года был окончен.

Кроме того, суд учитывает, что в силу ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Выявленные должностным лицом в ходе проверки нарушения представляют собой длительное неисполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть являются длящимися, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, о доказанности нарушений ООО «Авангард» обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, Закона РФ "О недрах".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности вынесенного старшим государственным инспектором Алтайского края по охране природы- начальника отдела природных ресурсов управления природных ресурсов и нормирования Алтайского края постановления от 18.02.2015г.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Взыскание наложено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Установлено, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом и получено Табачниковым С.В. -18.02.2015 года, жалоба поступила в суд 27.02.2015 года, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Алтайского края по охране природы - начальника отдела природных ресурсов управления природных ресурсов и нормирования Алтайского края от 18.02.2015 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Авангард» Табачникова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья: О.А. Мальцева