Решение по делу № 12-11/2022 от 22.03.2022

Дело №12-11/2022

УИД 04RS0003-01-2021-001272-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

село Бичура                                                                28 апреля 2022 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Куликовой А.Л., при секретаре-помощнике судьи Баженовой В.Ю., с участием помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия Сандакова А.Ц., защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности председателя правления ПК «Бичурское РАЙПО» Истоминой О.А. - Зояркина А.Д., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности ПК «Бичурское РАЙПО» - Зояркина А.Д. на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Михалевой Н.П. от 17 сентября 2021 года, согласно которому председатель правления ПК «Бичурское РАЙПО» Истомина О.А. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Михалевой Н.П., от ДД.ММ.ГГГГ №, председатель правления ПК «Бичурское РАЙПО» Истомина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Защитник Зояркин А.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что Истомина О.А. не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, кроме того дело должно было быть рассмотрено по месту его совершения, в <адрес>, согласно положениям ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, поскольку административное расследование не проводилось, а дело возбуждено на основании постановления прокурора.

В связи с тем, что председатель правления ПК Бичурское РАЙПО Истомина О.А. не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела она была лишена права ходатайствовать о рассмотрении дела в <адрес>.

В судебном заседании защитник Зояркин А.Д., действующий на основании доверенности, изложенные в жалобе доводы поддержал, указав, что срок давности привлечения должностного лица Истоминой О.А. к административной ответственности истек.

Помощник прокурора Бичурского района Республики Бурятия Сандаков А.Ц. просил прекратить производству по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности председатель правления ПК «Бичурское РАЙПО» Истомина О.А., потерпевший Григорьев Ю.А., должностное лицо, составившее протокол - заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Михалева Н.П., в зал судебного заседания не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Михалевой Н.П. председатель правления ПК «Бичурское районное потребительское общество» Истомина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Из постановления следует, что прокуратурой Бичурского района Республики Бурятия проведена проверка по обращению Григорьева Ю.А. по факту соблюдения ПК Бичурское РАЙПО требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 91, 99, 153, 136 ТК РФ, заработная плата за январь и февраль 2021 года выплачивалась Григорьеву Ю.А. с нарушением установленного законом срока, а именно не выплачена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки прокурором Бичурского района Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела направлены в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО6 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ПК Бичурское РАЙПО Истоминой О.А., рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут.

         Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ПК «Бичурскоe РАЙПО» Истоминой О.А. на электронный адрес Государственной инспекции труда в РБ направлено заявление о рассмотрении дела по месту совершения административного правонарушения, при этом материалы дела не содержат сведений по разрешению данного ходатайства.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Михалевой Н.П. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в указанный день по результатам рассмотрения дела вынесено постановление.

Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено председателю правления ПК «Бичурское РАЙПО» Истоминой О.А. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

    На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1, 3, 4 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Иное толкование данных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Однако, в представленных суду материалах дела, нет сведений о вручении Истоминой О.А. указанной корреспонденции, а также не представлен отчет об отслеживании почтового отправления, что свидетельствует о ненадлежащем извещении Истоминой О.А. о времени и месте рассмотрения дела. Иных сведений о том, что Истомина О.А. извещалась о времени и месте рассмотрения административного правонарушения в отношении председателя правления ПК «Бичурское РАЙПО» Истоминой О.А. в административном деле не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Михалевой Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, изложенных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, начавшийся, в данном случае по факту неполной выплаты заработной платы за январь 2021 года – ДД.ММ.ГГГГ, по факту неполной выплаты заработной платы за февраль 2021 года - ДД.ММ.ГГГГ истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах постановление Государственной инспекции труда в Республике Бурятия подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении председателя правления ПК «Бичурское РАЙПО» Истоминой О.А. – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Михалевой Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении председателя правления Потребительского кооператива «Бичурское РАЙПО» Истоминой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении председателя правления ПК «Бичурское РАЙПО» Истоминой О.А., прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то есть по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня его вручения либо получения его копии.

Судья Бичурского районного суда

Республики Бурятия                                                                А.Л. Куликова