Решение по делу № 33а-11510/2019 от 02.12.2019

Судья Мирко О.Н. Дело № 33а-11510/2019 (2а-234/19)

УИД 22RS0019-01-2019-01-2019-000379-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2019 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.

судей Скляр А.А., Новиковой Н.В.,

при секретаре Клименко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Гоноховского сельсовета Заявьяловского района Алтайского края на решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 18 октября 2019 года по делу по административному иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завьяловского района Алтайского края, администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Завьяловского района Алтайского края, администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (далее – администрация Гоноховского сельсовета), в котором просил:

- признать бездействие администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к установке на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская СОШ» по адресу: <адрес>, ограничивающих пешеходных ограждений, а также светофоров Т.7 незаконным;

- обязать администрацию Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, путем установки на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская СОШ» по адресу: <адрес> светофоры Т.7, а также ограничивающие пешеходные ограждения в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор Завьяловского района указал на то, что по результатам проведенной 29 августа 2019 года проверки на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская СОШ», находящейся по адресу: <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, а также светофоры Т.7, что нарушает законодательство о безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. На территории с. Гонохово Завьяловского района полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельского поселения реализуется администрацией Завьяловского района.

Пунктом 1.1 Соглашения «О передаче части полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Гоноховского сельсовета» от 30 декабря 2016 года предусмотрено, что полномочия администрации района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации сельсовета.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств.

Кроме того, согласно пункту 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В силу пункта 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов

Согласно пункту 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

На основании пункта 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.

ДД.ММ.ГГ прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на имя главы Гоноховского сельсовета Завьяловского района внесено представление.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления надлежащие меры по созданию условия для безопасного дорожного движения на участках улиц, расположенных около образовательного учреждения не принято.

Решением Завьяловского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к установке на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа», находящегося по адресу: <адрес> ограничивающих пешеходных ограждений, светофоров Т.7.

Возложена обязанность на администрацию Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения путём установки на пешеходном переходе, расположенном вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" - ограничивающих пешеходных ограждений, светофоров Т.7.

Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края установлен срок для устранения допущенных нарушений – десять месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу.

В удовлетворении требований к Администрации Завьяловского района отказано.

В апелляционной жалобе администрация Гоноховского сельсовета просит решение суда отменить в части возложения на администрацию обязанности установить на пешеходном переходе ограничивающие пешеходные ограждения. В обоснование указано, что бюджет поселения является дефицитным и не может нести дополнительные расходы в части установления ограничивающих пешеходных ограждений. Согласно предоставленной сметы сумма по установке ограничивающих пешеходных ограждений составляет 707 149 рублей, денежных средств в бюджете Гоноховского сельсовета нет. При установке ограничивающих пешеходных ограждений необходимо учитывать, что пешеходный переход расположен вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская СОШ» на перекрестке улицы Советской и переулка Школьный, поэтому нецелесообразно устанавливать ограничивающее пешеходное ограждение. Кроме того, установка пешеходных ограждений не может способствовать безопасности дорожного движения граждан, поскольку пешеходы двигаются по проезжей части дороги и при движении транспортного средства не смогут сойти с дороги, так как будут мешать ограждения. При установке ограждений в зимний период потребуется специализированная техника для уборки и вывоза снега с проезжей части дороги и пешеходного перехода.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор Ф., которая против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить решение без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 названного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные обязанности предусмотрены пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа – у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с пунктами 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Пешеходный переход расположенный на дороге, вдоль территории детских учреждений должен быть обустроен светофором Т.7.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно установил, что возложение обязанности на администрацию Гоноховского сельсовета по установке ограничивающих пешеходных ограждений и светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенных вблизи образовательного учреждения не противоречит закону и соответствует целям обеспечения безопасности граждан, своевременного устранения недостатков в безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Как следует из материалов дела, проезжая часть улицы Советской в с. Гонохово Завьяловского района Алтайского края является дорогой общего пользования местного значения. Вблизи образовательного учреждения МКОУ «Гоноховская средняя общеобразовательная школа», находящегося по адресу: <адрес> расположен пешеходный переход. Однако в нарушение приведенных положений ГОСТ Р52289-2004 на данном пешеходном переходе не установлены ограничивающие пешеходные ограждения, светофоры Т.7.

Соглашением от ДД.ММ.ГГ о передачи части полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, предусмотрено, что полномочия администрации района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации сельсовета.

Приложением к данному Соглашению предусмотрено выделение межбюджетных трансфертов передаваемых из бюджета муниципального образования по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них выделено 300 000 руб.

ДД.ММ.ГГ прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на имя главы Гоноховского сельсовета Завьяловского района внесено представление.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления надлежащие меры по созданию условий для безопасного дорожного движения на участках улиц, расположенных около образовательного учреждения не принято.

Довод апелляционной жалобы о недостаточности денежных средств в бюджете Гоноховского сельсовета, не свидетельствует о незаконности решения суда и не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения, поскольку как указано выше администрации Гоноховского сельсовета ежегодно выделяются межбюджетные трансферты из бюджета муниципального образования для решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения, доводы о их недостаточности не подтверждены бесспорными доказательствами.

При этом администрация Гоноховского сельсовета не лишена возможности поставить вопрос о выделении дополнительного финансирования, необходимого для исполнения полномочий, переданных ей Завьяловским районом.

Доводы жалобы о нецелесообразности устанавливать ограничивающее пешеходное ограждение не исключают обязанности органа местного самоуправления по организации таких ограждений. Так, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, указанным в статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеют приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности, равно как ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения имеет приоритет над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Кроме того, судебная коллегия полагает, что фактическая установка данных ограждений относится к вопросам исполнения судебного акта.

Отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек, затруднительность уборки снега в зимний период, на что обращает внимание административный ответчик, не свидетельствует об отсутствии необходимости исполнения требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Установленный судом срок для устранения нарушений законодательства в области дорожного движения на спорном участке дороги суд апелляционной инстанции признает разумным, поскольку он определен судом с учетом обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 18 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Гоноховского сельсовета Завьяловского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>