Решение по делу № 33-8997/2022 от 21.06.2022

Судья: Лутошкина И.В. Дело № 2-6774/2021 Дело № 33-8997/2022

УИД 52RS0005-01-2021-007133-10

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 26 июля 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Серова Д.В.,

судей: Крайневой Н.А., Заварихиной С.И.,

при секретаре Горюхиной Е.Е.,

с участием Соболева А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.

по апелляционной жалобе Соболева Андрея Юрьевича

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 октября 2021 года

гражданское дело по иску Соболев А.Ю. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности признать безработным и назначить пособие по безработице,

У С Т А Н О В И Л А:

Соболев А.Ю. обратился в суд к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности признать безработным и назначить пособие по безработице, указывая, что 22.03.2021 истец через сайт "Госуслуги" обратился к ответчику с заявлением о признании его безработным, предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, выплате пособия.

Решением ГКУ "Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» от 01.04.2021г., утвержденного приказом [номер] от 01.04.2021 истцу отказано в признании его безработным, поскольку он является учредителем (участником) организации.

Не согласившись с данным решением, 17.05.2021 г. истец обратился с жалобой в Управление по труду и занятости населения Нижегородской области.

Решением Управления по труду и занятости населения Нижегородской области» (исходящее письмо [номер] от 27.05.2021г.) истцу отказано в признании безработным.

Считает решения незаконными.

Истец является участником (членом) потребительского (гаражного кооператива «Березка-2», осуществляет функции председателя гаражного кооператива, избранного общим собранием членов гаражного кооператива.

Согласно Уставу, ГК «Березка-2» является некоммерческой организацией.

Деятельность свою, как председателя, избранного из членов гаражного кооператива, истец осуществляет безвозмездно на общественных началах. Осуществление функции председателя само по себе не является тождественным понятию осуществления трудовой функции, оплаты либо вознаграждения не получает, трудовой договор с ним не заключался, экономическую деятельность посредством участия в юридическом лице с целью получения дохода не осуществляет. Поскольку истец, являясь участником (председателем) гаражного кооператива, не может рассматриваться как лицо, имеющее работу и заработок (трудовой доход), не может считаться занятым, и в соответствии с абз.10 ст. 2 Закона РФ от [дата] [номер] подлежит регистрации в качестве безработного.

Истец просил суд признать решение ГКУ «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» от 01.04.2021г., утвержденного приказом [номер] от 01.04.2021 в отказе признания истца безработным, незаконным и отменить, возложить на ГКУ «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» признать истца в качестве безработного и назначить пособие по безработице.

В ходе судебного разбирательства Соболев А.Ю. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 октября 2021 года в иске Соболеву Андрею Юрьевичу к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности признать безработным и назначить пособие по безработице, в полном объеме заявленных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе с учетом истец просит об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

В суде апелляционной инстанции Соболев А.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы.

ГКУ НО «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3).

Обжалуемое решение суда не отвечает приведенным требованиям, суд первой инстанции допустил нарушение норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.03.2021 г. истец обратился к ответчику ГКУ "Центр занятости населения города Нижнего Новгорода», с заявлением о признании его безработным, предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, выплате пособия (л.д.59-60).

Решением ГКУ «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода», утвержденного приказом [номер] от 01.04.2021 г. истцу отказано в признании его безработным, поскольку он является учредителем (участником) организации.

В ответе от 27.05.2021 г. [номер] Управление по труду и занятости населения Нижегородской области на обращение истца сообщило, что до момента изменения статуса истца в ЕГРЮЛ как руководителя потребительского кооператива принятие решения о признании безработным невозможно (л.д. 12-13).

Разрешая спор по существу заявленных требований и отказывая Соболеву А.Ю. в иске, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2,3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", указал на отсутствие правовых оснований для признания истца в соответствии с положениями названного закона безработным при наличии у него статуса руководителя гаражного кооператива «Березка-2», с которым в соответствии с Уставом кооператива возможно заключение трудового договора.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, а доводы апелляционной жалобы заявителя полагает заслуживающими внимания в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон о занятости в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки, или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (пункт 2 статьи 3 Закона о занятости).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона о занятости).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости, государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно абзаца 8 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости не могут быть признаны безработными граждане, перечисленные в статье 2 настоящего закона.

Согласно статье 2 Закона о занятости, занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско - правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно -строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исходя из приведенных положений статьи 2 Закона о занятости, занятыми являются в том числе лица, работающие по трудовому договору, получающие вознаграждение, замещающие оплачиваемую должность, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно - правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая гаражные кооперативы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.05.2021г. и Устава, утвержденного общим собранием членов кооператива от 22.04.1990г., зарегистрированного 21.08.1992г. (л.д.15-28), гаражный кооператив «Березка-2» был создан и зарегистрирован в установленном порядке в форме потребительского кооператива.

Потребительские кооперативы, в соответствии с п.п. 1.2 ст. 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся к некоммерческим корпоративным организациям, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса.

Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно пункту 1.3 Устава, гаражный кооператив «Березка-2» создан с целью удовлетворения членов кооператива гаражами (боксами) для содержания и хранения автотранспорта, является добровольным объединением граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных потребностей членов кооператива путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно пункту 4.1 Устава, органами управления кооператива являются общее собрание членов кооператива, председатель.

Согласно протоколу внеочередного собрания ГК «Березка - 2» от 20.08.2009г., председателем кооператива избран Соболев А.Ю., являющийся членом кооператива, соответствующие сведения внесены в ЕГРЮЛ (л.д.14,15).

Данные индивидуального лицевого счета застрахованного лица Соболева А.Ю. по состоянию на 01.04.2021г., содержат последние сведения о трудовой деятельности истца с 01 по 30 апреля 2014г. (л.д.29-35).

Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2020г., не содержит сведений о выплатах гаражным кооперативом «Березка-2» физическим лицам (л.д.36-38).

Таким образом, гаражный кооператив «Березка-2» создан в форме потребительского кооператива, является некоммерческой организацией, не предусматривающей получение прибыли его участниками.

Собранные по делу доказательства не подтверждают также выполнение истцом функций председателя на возмездной основе.

Согласно пункту п. 4.11 Устава ГК «Березка-2», председатель кооператива руководит работой кооператива, представляет кооператив без доверенности в государственных, муниципальных, судебных, хозяйственных и иных органах и организациях, председатель кооператива может быть избран из членов кооператива, а также принят на работу по контракту, договору или трудовому договору.

Таким образом, уставом гаражного кооператива «Березка-2» предусмотрена лишь возможность замещения должности председателя лицом по трудовому либо гражданско - правовому договору.

При отсутствии доказательств факта замещения истцом оплачиваемой должности, наличии у истца статуса участника общества организации, не предусматривающей извлечение дохода его участниками, отказ в признании истца безработным нельзя признать правомерным, а решение суда законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 октября 2021 года отменить.

Вынести по делу новое решение:

Признать решение ГКУ «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода» [номер] от 01.04.2021 г. об отказе в признании Соболев А.Ю. безработным незаконным.

Возложить на ГКУ «Центр занятости населения г. Нижнего Новгорода» обязанность зарегистрировать Соболев А.Ю. в качестве безработного и назначить пособие по безработице с 22 марта 2021 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2022 года.