Решение от 10.06.2015 по делу № 12-223/2015 от 06.05.2015

Дело №12-223/2015

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2015г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу Ивановой Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Смоленска, работающей в ФГБОУ ВПО «Смоленский государственный университет» главным бухгалтером, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> Иванова Е.П. признана виновной в нарушении трудового законодательства, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Смоленска, Ивановой Е.П. поставлен вопрос об отмене указанного постановления со ссылкой на недоказанность события и состава вмененного ей административного правонарушения.

Заслушав объяснения Ивановой Е.П., исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ч.2 ст.22 ТК РФ).

Согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

По правилам ч.ч.1, 6, 8, 9 ст.136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

На основании ч.1 ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Частью 1 ст.135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников (ст.ст.91, 284 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что приказом ректора ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> Иванова Е.П. принята на должность главного бухгалтера университета и в ее должностные обязанности согласно должностной инструкции (п.п.2.4, 3.4, 3.6) в числе прочего входит обеспечение составления расчетов по заработной плате, осуществление контроля за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходованием фонда заработной платы, обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов, расчетов по заработной плате.

В ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Государственной инспекцией труда в Смоленской области плановой выездной проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлено, что в нарушение ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора уволенным работникам расчет в день увольнения не выплачивается (М.А.А.. была уволена ДД.ММ.ГГГГ., расчет получила ДД.ММ.ГГГГ.; Б.Ю.Г. был уволен ДД.ММ.ГГГГ., расчет получил ДД.ММ.ГГГГ.; Л.А.С.. был уволен ДД.ММ.ГГГГ., расчет получил ДД.ММ.ГГГГ.; М.С.С. был уволен ДД.ММ.ГГГГ., расчет получил ДД.ММ.ГГГГ; Ж.Д.В.. была уволена ДД.ММ.ГГГГ., расчет получила ДД.ММ.ГГГГ.); в нарушение ст.136 ТК РФ работодатель не производит оплату отпуска за 3 дня до его начала (Г.Л.И. ежегодный очередной отпуск, наступивший ДД.ММ.ГГГГ., оплачен менее, чем за 3 дня); в нарушение ст.136 ТК РФ заработная плата работника выплачивается не в установленные сроки (17 числа текущего и 5 числа следующего за расчетным месяца) выплат (заработная плата за первую половину ДД.ММ.ГГГГ. и за ДД.ММ.ГГГГ. была перечислена сотрудникам позднее установленных дат); в нарушение ст.ст.22, 152 ТК РФ работодатель не в полной мере оплачивает фактическое время, отработанное работниками (Б.А.Ю.. согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. был устроен на 0,5 ставки программиста кафедры информатики на неполную рабочую неделю с должностным окладом на 0,5 ставки в размере <данные изъяты> руб. с выплатой стимулирующего характера в размере 6%; согласно табелю учета рабочего времени в январе, феврале и марте 2015г. Б. фактически отработал норму рабочего времени, превышающую 0,5 ставки, тогда как работодателем было оплачено только 0,5 ставки предусмотренной трудовым договором; заключенным с А.Е.В.., работающей на 0,5 ставки лаборанта кафедры русского языка и методики его преподавания, трудовым договором устанавливаются следующие выплаты: оклад в размере <данные изъяты> руб., выплата стимулирующего характера в размере 25%, компенсационная выплата в размере 6% за работу на компьютере; установлен график работы в режиме неполной рабочей недели, тогда как фактически А. Е.В. отработала норму рабочего времени, превышающую 0,5 ставки; работодателем работа, превышающая норму рабочего времени, А. оплачена не была); в нарушение ст.ст.22, 135 ТК РФ заработная плата сотрудникам выплачивается не в размере, установленным трудовым договором (Г. Н.В. согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. установлена заработная плата, состоящая из оклада в размере <данные изъяты> руб., выплаты стимулирующего характера в размере 20%, а также выплаты компенсационного характера в размере 35%, тогда как в соответствии с расчетными листками Г. не начисляется и не выплачивается упомянутая компенсационная выплата); в нарушение ст.ст.91, 284 ТК РФ в табелях учета рабочего времени за январь-март 2015г. не указано рабочее время Ш. Н.Л., Т. А.П., как совместителей, а указана норма по основному месту работы; в нарушение ст.ст.22, 135-136 ТК РФ в расчетных листках за ДД.ММ.ГГГГ. бухгалтера 2 категории В. Н.Н., доцента кафедры прикладной математики Ш. Н.Л., профессора кафедры педагогики и психологии Т. А.П. предусмотрены выплаты, не обусловленные трудовыми договорами, а также фактически отработанному рабочему времени за упомянутый период.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в отношении Ивановой Е.П. 24.04.2015г. составлен протокол №8-ПП/2015/-1/81/181/24/8 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением заявительница признана виновной в совершении указанного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения Ивановой Е.П. названного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного ст.140 ТК РФ срока осуществления окончательного расчета при увольнении М. С.С., а также в нарушении срока выплаты работникам университета заработной платы за март 2015г., подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Совершенное Ивановой Е.П. деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Доводы заявительницы о том, что выплата заработной платы за вторую половину ДД.ММ.ГГГГ. с нарушением установленного срока была обусловлена принятием профсоюзным комитетом первичной организации сотрудников ФГБОУ ВПО «Смоленский государственный университет» решения от ДД.ММ.ГГГГ. о переносе срока выплаты заработной платы с 5 на ДД.ММ.ГГГГ., в связи с массовым заболеванием сотрудников в ДД.ММ.ГГГГ. и представлением ими больничных листков во второй-третьей декаде марта, нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку действующее трудовое законодательство не предусматривает возможности разового переноса установленного в организации срока выплаты заработной платы по указанным выше причинам, в том числе, и при наличии согласия на это профсоюзного комитета. К тому же, п.3.9 коллективного договора на 2012-2014 годы, на который ссылается Иванова, предусматривающий возможность переноса в исключительных случаях установленных дней выплат заработной платы в ФГБОУ ВПО «Смоленский государственный университет» по согласованию с профкомом, в 2015г. уже не действовал, а массовое заболевание сотрудников нельзя признать исключительным обстоятельством, позволяющим не выплачивать работникам заработную плату в установленный срок.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления.

Как усматривается из представленных в дело доказательств, осуществление окончательного расчета с Л. А.С., Б. Ю.Г., Ж. Д.В. и М. А.А. было произведено не в день их увольнения с письменного согласия названных работников, с которыми была достигнута договоренность о выплате причитающихся им денежных средств в последующие после дня прекращения трудовых отношений дни, что свидетельствует об отсутствии со стороны Ивановой Е.П. нарушений прав указанных работников, добровольно согласившихся с изменением установленного законом (ст.140 ТК РФ) срока осуществления окончательного расчета.

Как следует из объяснений Ивановой Е.П., выплата сотрудникам университета заработной платы за первую половину ДД.ММ.ГГГГ. с нарушением установленного срока была обусловлена отсутствием необходимого для этого своевременного бюджетного финансирования, что подтверждается также решением профсоюзного комитета первичной организации сотрудников ФГБОУ ВПО «Смоленский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ. о переносе срока выплаты заработной платы работникам университета за первую половину ДД.ММ.ГГГГ. с 17 на 19 января.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины Ивановой Е.П. в задержке выплаты работникам заработной платы за первую половину ДД.ММ.ГГГГ. (отсутствии у заявительницы в силу объективных причин возможности соблюсти упомянутый срок).

По утверждению Ивановой Е.П., фактов неполной оплаты отработанного Б. А.Ю. и А. Е.В. рабочего времени в действительности места не имело. Вывод должностного лица Государственной инспекции туда в Смоленской области о виновности Ивановой Е.П. в нарушении трудового законодательства в соответствующей части основан на отраженных в табелях учета рабочего времени сведениях о том, что названные сотрудники, принятые на работу на 0,5 ставки, отработали норму рабочего времени, превышающую 0,5 ставки, без соответствующей оплаты. Однако, приведенные в упомянутых табелях, заполнение которых осуществляют сотрудники отдела кадров, сведения носят ошибочный характер; указанными работниками отработано предусмотренная трудовыми договорами норма рабочего времени, а оплата их труда произведена в полном объеме. Аналогичная ошибка допущена и в соответствующих расчетных листках Б. А.Ю. и А. Е.В. (количество отработанных часов автоматически установлено полностью, как за ставку), тогда как заработная плата правомерно выплачена данным работникам как за 0,5 ставки. Жалоб на нарушение трудовых прав, связанное с неоплатой труда, от Б. А.Ю. и А. Е.В. не поступало, а приведенные выше утверждения заявительницы материалы дела не опровергают.

По делу также видно, что заработная плата Г Н.В. выплачивалась в установленным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. размере; выплаты стимулирующего и компенсационного (за работу в ночное время) характера названному сотруднику начисляются и получаются последним. Факт произведенного в ДД.ММ.ГГГГ. перерасчета компенсационной выплаты за ДД.ММ.ГГГГ. обусловлен временной нетрудоспособностью данного работника в конце января – начале ДД.ММ.ГГГГ., что послужило причиной перечисления Гоевой этой выплаты за ДД.ММ.ГГГГ. в полном объеме (без учета дней нетрудоспособности).

За нарушение ст.ст.91, 284 ТК РФ, выразившееся в том, что в табелях учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ. не указано рабочее время Ш. Н.Л., Т. А.П., как совместителей, а указана норма по основному месту работы, Иванова Е.П. ответственности нести не может, поскольку обязанности по ведению указанных документов или по контролю за заполнением названных табелей на заявительницу не возложены.

Как следует из объяснений Ивановой Е.П. и представленных в дело письменных доказательств, выплаты, указанные в расчетных листках за ДД.ММ.ГГГГ 2015г. бухгалтера 2 категории В. Н.Н., доцента кафедры прикладной математики Ш. Н.Л., профессора кафедры педагогики и психологии Т. А.П., хотя и не обусловлены заключенными с данными работниками трудовыми договорами, однако производятся в соответствии с соответствующими приказами работодателя, а их размер учитывает фактически отработанное названными сотрудниками рабочее время за упомянутый период.

При таком положении, выводы о виновности заявительницы в нарушении упомянутых выше требований трудового законодательства подлежат исключению из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Ивановой Е.П. оспариваемым постановлением вменено также такое нарушение требований трудового законодательства, как оплата Г. Л.И., начавшегося с ДД.ММ.ГГГГ. отпуска, с нарушением предусмотренного ст.136 ТК РФ срока (т.е. менее, чем за 3 дня до его начала).

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ., срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, составлял два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанное событие, явившееся основанием для привлечения заявительницы к административной ответственности, имело место в ДД.ММ.ГГГГ когда был нарушен установленный законом срок оплаты отпуска Г. Л.И. Соответственно, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Ивановой Е.П. к административной ответственности, истек в августе 2014г.

Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности обсуждению не подлежит.

С учетом этого, привлечение Ивановой Е.П. к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в указанной части необоснованно, а потому выводы о ее виновности в нарушении трудового законодательства, выразившегося в несвоевременной оплате отпуска Глущенко Л.И., подлежат исключению из обжалуемого постановления должностного лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, в каждом конкретном случае индивидуализировать наказание. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из недоказанности вины Ивановой Е.П. в совершении большей части вмененных ей нарушений трудового законодательства, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным изменить назначенное заявительнице в соответствии с оспариваемым постановлением административное наказание в виде штрафа, применив к ней такую меру административной ответственности, как предупреждение.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> подлежит изменению путем исключения из него упомянутых выше нарушений Ивановой трудового законодательства и замены вида назначенного ей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. №<░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.5.27 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. №<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░.░., ░. ░.░., ░. ░.░., ░. ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░.░. ░ ░. ░.░. ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░. ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░. ░.░. ░ ░. ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░. ░.░., ░. ░.░. ░ ░. ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░