Решение по делу № 2а-390/2020 от 03.02.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

административного ответчика и представителя административного ответчика УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К., действующей на основании доверенности от 06.05.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

27 февраля 2020 года

административное дело № по административному исковому заявлению Администрации Шадринского района Курганской области к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К., УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ....2018 года по исполнительному производству №9751/18/45029-ИП от 01.02.2018 года в отношении должника Администрации Шадринского района Курганской области в пользу взыскателя Фроловой С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шадринского района Курганской области обратилась в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к ШМРО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 апреля 2018 года по исполнительному производству №9751/18/45029-ИП от 01 февраля 2018 года в отношении должника Администрации Шадринского района Курганской области в пользу взыскателя Фроловой С.А.

В обоснование требований указали, что 16 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем ШМРО СП УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К. в рамках исполнительного производства №9751/18/45029-ИП от 01 февраля 2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Шадринским районным судом на основании решения от 12 декабря 2017 года по делу №2-2330/17, которым на Администрацию Шадринского района Курганской области возложена обязанность по предоставлению Фроловой С.А., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма жилого помещения, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

С 10 января 2016 года ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» предусматривает, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, исходя из имеющихся бюджетных ассигнований, приобретает в государственную собственность Курганской области жилые помещения, а затем передает в установленном порядке в муниципальную собственность.

Согласно справке финансового отдела Администрации Шадринского района от 30 января 2020 года, в связи с дефицитом бюджета Шадринского района Администрация не может производить за счет собственных доходов финансирование на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2016 году Департаментом имущественных и земельных отношений приобретено 9 жилых помещений, в 2017 году - 16 жилых помещений, в 2018 году - 46 жилых помещений, в 2019 году - 22 жилых помещения.

Приобретенные в 2017-2018 годах Департаментом имущественных и земельных отношений жилые помещения были предоставлены по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по которым судебные решения были вынесены ранее.

Согласно информационной справке отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района от 30 января 2020 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые полежат обеспечению жилыми помещениями на территории Шадринского района состоит 115 человек, из них имеют решения суда по предоставлению жилого помещения на территории Шадринского района 24 человека.

Согласно акту приема-передачи от 10 июня 2019 года Фроловой С.А. предоставлено жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения.

Требования исполнительного документа не исполнены Администрацией Шадринского района Курганской области в срок по обстоятельствам, не зависящим от нее, так как выделенных из областного бюджета финансовых средств и приобретенных Департаментом имущественных и земельных отношений жилых помещений недостаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся, а в специализированном жилищном фонде в Шадринском районе отсутствует свободное жилье.

На основании изложенного, просили освободить Администрацию Шадринского района Курганской области от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №9751/18/45029-ИП.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ШМРО СП УФССП России по Курганской области Курмаева А.К., УФССП России по Курганской области, а в качестве заинтересованных лиц Фролова С.А., Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамент образования о науки Курганской области, Финансовое управление Курганской области, отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области, Шадринская межрайонная прокуратура Курганской области.

Представитель административного истца Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ШМРО СП УФССП России по Курганской области и представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области Курмаева А.К. в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает и просит в удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика ШМРО СП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованное лицо Фролова С.А. в судебное заседание, не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Департамента образования и науки Курганской области, Финансового управления Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района, Шадринской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что иск Администрации Шадринского района Курганской области обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Шадринским районным прокурором подан иск в Шадринский районный суд к Администрации Шадринского района о предоставлении жилого помещения (л.д. ...).

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 12 декабря 2017 года удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах Фроловой Светланы Александровны к Администрации Шадринского района Курганской области о предоставления жилья. На Администрацию Шадринского района Курганской области возложена обязанность предоставить Фроловой С.А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории Шадринского района Курганской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность (л.д. ...).

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России Курмаевой А.К. от 01 февраля 2018 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного по решению Шадринского районного суда Курганской области, вступившему в законную силу 19 января 2018 года, было возбуждено исполнительное производство №9751/18/45029-ИП в отношении должника Администрации Шадринского района в пользу взыскателя Фроловой С.А., о предоставлении жилого помещения Фроловой С.А., должнику Администрации Шадринского района Курганской области установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д. ...

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К. от 16 апреля 2018 года с должника Администрации Шадринского района Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. ...).

По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района Курганской области на 28 января 2020 года в Шадринском районе в специализированном жилом фонде отсутствует свободное жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. ...).

Согласно сообщению финансового отдела Администрации Шадринского района Курганской области в бюджете Шадринского района на 2016, 2017, 2018 годы не предусмотрено бюджетных субвенций из областного бюджета на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с дефицитом бюджета Шадринского района финансирование за счет собственных доходов бюджета в 2016-2018 годах на приобретение жилья Фроловой С.Э.. не производилось (л.д. ...).

Отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района предоставляет информацию о том, что на 30.01.2020 год в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Шадринского района Курганской области состоит 115 человек, из них имеют решение суда по предоставлению жилого помещения на территории Шадринского района Курганской области 24 человека (л.д. ...).

Администрацией Шадринского района неоднократно направлялись письма в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в 2016-2018 годах о приобретении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Шадринскому району (л.д. ...).

Так, согласно письма Администрации Шадринского района директору Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области №670 от 31.07.2018 года указано, что на сегодняшний день имеется очередь из лиц, имеющих не исполненные судебные решения в количестве 52 человек на предоставление жилых помещений (квартир) на территории Шадринкого района, из них: 14 судебных решений за 2015 год, 19 судебных решений за 2016 год и 19 судебных решений за 2017 год. В интересах лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Шадринской межрайонной прокуратурой направлено еще 5 исковых заявлений в Шадринский районный суд о предоставлении жилых помещений. Просит предоставить часть жилых помещений (квартир) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих решения суда по предоставлению жилых помещении на территории Шадринского района, в связи с осуществлением фактического осмотра 30.07.2018 года приобретаемых жилых помещений, по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... (л.д...).

Согласно акту приема-передачи квартиры от 10 июня 2019 года Фроловой С.А. передано право пользования жилым помещением по договору специализированного найма однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ... д..., кв. ... (л.д. ...).

Согласно писем Администрации Шадринского района, а также ответов на эти письма, истцом принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

В соответствии с положениями ст.ЗО Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее -Федеральный закон от 02.10.2007 года №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.11 ст.З0 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.чЛ, 2 ст.112 Федеральный закон от 02.10.2007 года №229-ФЗ).

В соответствии с ч.ч.б, 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация Шадринского района Курганской области решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, не исполнила.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Шадринского района Курганской области исполнительского сбора от 16 апреля 2018 года в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации Шадринского района Курганской области, и вина должника в исполнительном производстве как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

Судом установлено, что в июне 2019 года Фроловой С.А. передано право пользования жилым помещением по договору специализированного найма однокомнатная квартира, находящаяся в собственности Администрации Шадринского района.

Администрацией Шадринского района принимались меры, направленные на исполнение решения Шадринского районного суда.

Таким образом, Администрацией Шадринского района приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших Администрации Шадринского района Курганской области исполнить требования указанного исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации Шадринского района Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Шадринского района Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Шадринского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 апреля 2018 года в рамках исполнительного производства №9751/18/45029-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Шадринским районным судом по решению от 12 декабря 2017 года по делу № по иску Шадринского межрайонного прокурора, поданного в интересах Фроловой С.А..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2020 года.

Судья И.С. Воронцов