Решение по делу № 12-18/2022 от 27.04.2022

Дело № 12-18/2022

УИД: 59RS0043-01-2022-000285-48     

Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2022 г.                                                                                   г. Чердынь

Судья Чердынского районного суда Пермского края Ярославцева К.В.,

при секретаре судебного заседания Федосеевой А.А.,

с участием заявителя Козловой Н.А.,

защитника Верещагина Н.А.,

должностного лица Говорливых Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» Козловой Наталии Александровны на постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» Козловой Наталии Александровны,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Отделения судебных приставов по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г. должностное лицо - главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чердынская районная больница» Козлова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Должностное лицо - главный врач ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» Козлова Н.А., не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что согласно решению суда ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» обязано обеспечить ФИО1 работой по обусловленной трудовым договором трудовой функции с соблюдением требований охраны труда, производственной санитарии и техники безопасности, суд не установил конкретное место работы. По трудовому договору от 1 января 2012 г. № ФИО1 принята в поликлинику для выполнения работы в должности медицинской сестры физиотерапии. Учитывая специфику расположения объектов ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» конкретное место работы (адрес кабинета) ФИО6 не определено. В ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» имелись и имеются в настоящее время вакантные должности, в том числе в кабинете физиотерапии. Она в пределах своих должностных обязанностей совершила зависящие от нее действия: ФИО6 неоднократно были предложены вакантные должности, в том числе по ее специальности (вручено 18 уведомлений). Кроме того, в апреле 2021 г. на территории Чердынского городского округа возведен и введен в эксплуатацию модульный объект - ФАП в п. Рябинино Чердынского городского округа Пермского края, получена лицензия. В помещении функционирует кабинет физиотерапии, отвечающий всем требованиям безопасности и соответствующий специальности медицинской сестры физиотерапии. Выходить на работу ФИО1 отказывается, поскольку ей не обеспечены безопасные условия труда. ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» неоднократно предоставляло заинтересованному лицу полную информацию о невозможности юридическим лицом выполнить решение суда по объективным причинам. Финансирование работ по капитальному ремонту кабинета физиотерапии, который требует значительных финансовых затрат и имеет статус объекта культурного наследия регионального значения, прекращено, в связи с началом строительства в г. Чердыни «Лечебного корпуса» районной больницы, сдача и ввод в эксплуатацию которого планировалось осенью 2020 г, а при сложившейся ситуации дата окончания строительства не определена. О сложившейся ситуации заявитель регулярно докладывает министру здравоохранения Пермского края, в том числе, неоднократно запрашивались дополнительные финансовые средства. Кроме этого ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» обращалось в прокуратуру Чердынского района и государственную инспекцию по труду. Основной уставной деятельностью ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» является медицинская деятельность. Без надлежащего финансирования уставной деятельности медицинского учреждения со стороны учредителя, решение Чердынского районного суда не будет выполнено. В связи с тем, что в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2022 г. и прекратить производство по делу.

Заявитель, защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержали, факт того, что решения суда от 01.10.2015 года не исполнено не оспаривали, однако указали, что решение не исполнимо по объективным причинам, не зависящим от должностного лица. Все возможные действия в условиях сложившейся ситуации и в пределах представленных полномочий должностным лицом совершены, однако с предложенными вариантами работы ФИО7 не соглашается.

Представитель ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю в судебное заседании против удовлетворения жалобы возражала, считает, что вынесенное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения службы судебных приставов по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю Олеховой И.Ю. от 11.04.2022 является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, защитника, должностного лица, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах".

Статьей 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения главного врача ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» Козловой Н.А. к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что являясь должником по исполнительному производству, возбужденному 14 марта 2016 г. на основании исполнительного листа от 1 октября 2015 г., выданного Чердынским районным судом Пермского края по гражданскому делу №, больница обязана обеспечить ФИО1 работой по обусловленной трудовым договором трудовой функции с соблюдением требований охраны труда, производственной санитарии и техники безопасности. Требование, выставленное ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» от 26 января 2022 г., врученное 26 января 2022 г., не исполнено. Уважительных причин неисполнения решения суда должником не представлено. Отсрочки исполнения решения суда у должника нет. 26 октября 2017 г. было вынесено постановление о взыскании с должника-организации штрафной санкции в виде исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление должником-организацией не оспаривалось. Документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда, должником - организацией не представлено.

Таким образом, должностное лицо - главный врач ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» Козлова Н.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом от 1 октября 2015 г., поступившим в ОСП по Чердынскому району УФССП по Пермскому краю (л.д. 6-7 дела №-АП), постановлением от 14 марта 2016 г. о возбуждении исполнительного производства (л.д. 8-9 дела №-АП), постановлением от о взыскании исполнительского сбора от 26 октября 2017 г. (л.д. 10-11 дела №-АП), полученным должником требованием от 26 января 2022 г., содержащим срок исполнения до 28 февраля 2022 г. (л.д. 12 дела №-АП), протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2022 г. (л.д. 4-5 дела №-АП), другими собранными по делу доказательствами.

Оценка имеющихся доказательств произведена должностным лицом контрольного органа по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику назначен срок для исполнения требований исполнительного документа - 6 ноября 2017 г. (л.д. 10-11 подлинного материала). В последующем в требовании от 26 января 2022 г. установлен новый срок исполнения требования - до 28 февраля 2022 г. До настоящего времени с момента возбуждения исполнительного производства (14 марта 2016 г.) судебное решение не исполнено.

Как должник по исполнительному производству, ГБУЗ «Чердынская центральная районная больница» не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

В этой связи полагать, что отсутствует вина главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чердынская районная больница» Козловой Н.А., выполняющей организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции применительно к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Таким образом, главный врач бюджетного учреждения, имеющий статус руководителя и должностного лица, является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

При отсутствии сведений о принятии главным врачом своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, привлечение должностного лица к административной ответственности является правомерным.

Доводы заявителя о невозможности исполнения решения суда, о принятии мер к его исполнению сами по себе не свидетельствуют об исполнении решения суда в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок и отсутствии состава вменяемого административного правонарушения в действиях (бездействии) главного врача.

Представленные в материалы дела протокол и постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок их составления, вынесения, а также предъявляемым требованиям относительно их содержания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» Козловой Н.А. не допущено.

Нарушений статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих недопустимость указанных процессуальных документов, судьей районного суда не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены, наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чердынская районная больница» Козловой Наталии Александровны оставить без изменения, жалобу должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чердынская районная больница» Козловой Наталии Александровны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края.

Судья                                                                                       К.В. Ярославцева