Решение по делу № 33а-913/2020 от 31.08.2020

Судья Седен А.Б. Дело № 2а-147/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 2 сентября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Болат-оол А.В., Железняковой С.А.,

при секретаре Чимит Е.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения от 29 июля 2020 года № 48/126-4 об отказе в заверении списка кандидатов, восстановлении нарушенных избирательных прав по апелляционной жалобе законного представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва на решение Овюрского районного суда Республики Тыва от 21 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения представителя административного ответчика Щегонина А.М., представителя Избирательной комиссии Республики Тыва Оюна Т.Г, поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя административного истца Яндай-оола Т.В., заключение прокурора Ооржак С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Тывинское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (далее - Тывинское региональное отделение ЛДПР) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва (далее - ТИК Овюрского кожууна), обязании восстановить нарушенные избирательные права. В обоснование заявления указано, что 29 июля 2020 года постановлением избирательной комиссии № 48/126-4 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей сумона Хандагайты пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого Тывинским региональным отделением ЛДПР, так как список кандидатов не соответствует форме списка, утверждённой ТИК Овюрского кожууна, не содержит данных на кандидатов, а именно даты и места рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта, кода органа, выдавшего паспорт. По мнению административного истца, на основании пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) указанные нарушения могли быть устранены им, если бы избирательная комиссия известила Тывинское региональное отделение ЛДПР о выявленных недостатках.

Решением Овюрского районного суда Республики Тыва от 21 августа 2020 года административный иск Тывинского регионального отделения ЛДПР удовлетворён частично. Суд признал незаконным и отменил решение ТИК Овюрского кожууна от 29 июля 2020 года № 48/126-4, возложил на ТИК Овюрского кожууна обязанность заверить список кандидатов в депутаты Хурала представителей Овюрского кожууна пятого созыва, выдвинутого Тывинским региональным отделением ЛДПР. Взыскал с ТИК Овюрского кожууна 17 000 рублей в счёт возмещения расходов по оплате госпошлины и расходов на представителя.

Не согласившись с решением суда, законный представитель административного ответчика – председатель ТИК Овюрского кожууна Айдын-оол А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, разрешить вопрос о повороте исполнения решения, указывая, что список кандидатов, представленный для заверения Тывинским региональным отделением ЛДПР, не соответствует требованиям закона, исправленный список так и не представлен. В ТИК Овюрского кожууна не представлено решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения. Указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в заверении списка. Суд не дал оценки приобщённой к материалам дела выписке из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой руководителем регионального отделения ЛДПР является Попов В.В., а не Маады А.Н. Судом применена норма закона, не подлежащая применению, а именно пункт 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, регламентирующая вопросы выдвижения кандидатов в составе списков по единому округу, тогда как выборы проводятся по одномандатным избирательным округам. Судом не определены сроки, в течение которых должна принять решение ТИК. Необъективно рассмотрен вопрос о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя. Из соглашения об оказании юридических услуг и квитанции об оплате государственной пошлины невозможно определить, за что уплачена сумма в 15 000 рублей, имеются лишь общие формулировки по ведению дел и участию в судебных процессах в различных инстанциях. Поскольку на момент рассмотрения апелляционной жалобы будет принято решение о заверении списка кандидатов, то необходимо на основании статьи 361 КАС РФ произвести поворот исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика – ТИК Овюрского кожууна Республики Тыва Щегонин А.М., представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва Оюн Т.Г. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Яндай-оол Т.В. просил решение суда оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва от 4 июля 2020 года № 43/115-4 назначены выборы депутатов Хурала представителей сельского поселения сумон Хандагайтинский 5-го созыва на 13 сентября 2020 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года № 48/126-4 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Хурала представителей сумона Хандагайты пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого Тывинским региональным отделением ЛДПР, ввиду того, что в списке кандидатов не указаны дата, место рождения, место жительства, данные паспортов кандидатов.

Удовлетворив административный иск Тывинского регионального отделения ЛДПР, суд первой инстанции взыскал с административного ответчика - ТИК Овюрского кожууна расходы по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя в общей сумме 17 000 рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 26 Федерального закона № 67-ФЗ положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица.

В статье 16 и пункте 2 статьи 17 Закона Республики Тыва от 09.07.2003 года № 355 ВХ-1 "О системе избирательных комиссий в Республике Тыва" указано, что территориальная избирательная комиссия (далее - территориальная комиссия) является государственным органом, организующим в соответствии с законом подготовку и проведение выборов в органы государственной власти Республики Тыва, референдумов Российской Федерации, референдумов Республики Тыва, а в случае возложения в установленном законом порядке на неё полномочий избирательной комиссии муниципального образования - выборов выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования и местного референдума.

Территориальная комиссия действует на постоянной основе и не обладает правами юридического лица.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 333. 36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Следовательно, ТИК Овюрского кожууна как государственный орган освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе в качестве административного ответчика.

В силу положений статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счёт средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утверждённой бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 215.1 БК РФ).

ТИК Овюрского кожууна не является юридическим лицом, финансирование выборов депутатов Хурала представителей сельского поселения сумон Хандагайтинский 5-го созыва осуществляется за счёт средств местного бюджета, следовательно, в данном случае принятым решением о взыскании судебных расходов с ТИК Овюрского кожууна, то есть за счёт бюджетных средств, разрешён вопрос о правах и обязанностях финансового органа - Финансового управления администрации Овюрского кожууна Республики Тыва, являющего юридическим лицом, который не был привлечён к участию в рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

    Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело – направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Статьёй 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если приведённый в исполнение судебный акт отменён полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается всё то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отменённому или изменённому в соответствующей части судебному акту.

Поскольку административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, то вопрос о повороте исполнения решения суда рассматриваться не может.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо привлечь к рассмотрению дела в качестве административного соответчика по требованию о взыскании судебных расходов Финансовое управление администрации Овюрского кожууна Республики Тыва и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Овюрского районного суда Республики Тыва от 21 августа 2020 года отменить.

Административное дело по административному иску Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения от 29 июля 2020 года № 48/126-4 об отказе в заверении списка кандидатов, восстановлении нарушенных избирательных прав направить на новое рассмотрение в Овюрский районный суд Республики Тыва.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 сентября 2020 года.

Председательствующий

Судьи