Решение по делу № 33а-7926/2017 от 08.06.2017

Судья Золотухина А.Б. Дело № 33а-7926/2017 А-021а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Жуля А.В., Охременко О.В.,

при секретаре: Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Беляковой Т. А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, государственному регистратору межмуниципального Березовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Лаппо Е. В. о признании незаконными действий,

по апелляционной жалобе представителя Беляковой Т.А. - Ларионова А.Г.,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 23 марта 2017 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Беляковой Т. А. к У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, государственному регистратору межмуниципального Березовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Лаппо Е. В. о признании незаконными действий, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Белякова Т.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными действие (бездействие) государственного регистратора межмуниципального Березовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Лаппо Е.В., выраженное в приостановлении государственной регистрации права по заявлению Беляковой Т.А. от <дата> № за пределами установленного срока, предусмотренного Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; действие (бездействие), выраженное в не отправлении уведомления о приостановлении государственной регистрации права по заявлению Беляковой Т.А. от <дата> № в соответствии с п. 5 ст. 19 Ф. закона от <дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; возложить обязанность устранить выявленные нарушения ее прав, направить в ее адрес уведомление о приостановлении государственной регистрации права по заявлению от <дата> №, не позднее дня, следующего после дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что <дата> обратилась в регистрирующий орган - межмуниципальный Березовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 120002 м2, расположенного по адресу (описание места положения): Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, с. Зыково. <дата> она обратилась в данный регистрирующий орган с целью забрать документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности, однако документы ей не были выданы, специалистом сообщено, что документы находятся в работе. <дата> она вновь обратилась в данный регистрирующий орган, где узнала, что обработка поданного ею заявления приостановлена. Вместе с тем, какого либо уведомления о приостановлении государственной регистрации права ей не было выдано. Полагает действия (бездействие) государственного регистратора межмуниципального Березовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Лаппо Е.В. незаконными, поскольку государственная регистрация ею приостановлена по истечении предусмотренного законом десятидневного срока, уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в ее адрес заказной корреспонденцией не направлялось, что лишило ее возможности предоставить необходимые сведения и документы, послужившие основаниям для приостановлении государственной регистрации, в установленные законом сроки, либо обратиться с заявлением о продлении срока до трех месяцев.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Беляковой Т.А. - Ларионов А.Г. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неприменении закона, подлежащего применению (О защите прав потребителей). Указывает, что истица обратилась в суд с иском о признании действий и бездействий должностного лица не соответствующим закону, а не с иском о признании права собственности на земельный участок. Права истицы нарушены не как собственника земельного участка, а как гражданина, не получившего должным образом соответствующую услугу, в соответствии с требованиями закона.

Представителем Управления Росреестра по Красноярскому краю Черновой А.Г. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Мартышкиным С.В. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Черепахина О.В., остальные участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Черепахину О.В., согласившуюся с решением суда, обсудив приведенные доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующим до 01 января 2017 года) государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующим до 01 января 2017 года) государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующим до 01 января 2017 года) предусматривалось, что уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственной регистрации прав, должно быть направлено заявителю (заявителям) по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу. Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав может быть выдано заявителю (заявителям) лично.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> Белякова Т.А. обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением (№) о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, с Зыково, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования животноводство, на основании постановления администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от <дата> №, а также с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к Бодиковой Н.И. на основании договора дарения земельного участка от <дата>.

Согласно уведомлению от <дата> № регистрация права была приостановлена на основании пункта 1 статьи 19 Ф. закона от <дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по причине возникновения у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации прав. Из данного уведомления следует, что представленное в качестве правоустанавливающего документа постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от <дата> №, в соответствии с которым Беляковой Т.А. представлен в собственность бесплатно многоконтурный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 120002 кв.м., с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - животноводство, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, с Зыково, по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, и не влечет возникновение права собственности на земельный участок. Также указано на то, что согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации.

Указанное выше уведомление направлено Беляковой Т.А. по адресу: <адрес>2, простым письмом <дата>.

Согласно сообщению от <дата> Беляковой Т.А. отказано в государственной регистрации права на указанный выше земельный участок.

Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от <дата> № отменено постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от <дата> №, в соответствии с которым Беляковой Т.А. представлен в собственность указанный земельный участок.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Беляковой Т.А. о признании незаконными действий административных ответчиков, выраженных в приостановлении государственной регистрации права по заявлению от <дата>, в не отправлении уведомления о приостановлении государственной регистрации права по заявлению от <дата>, возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые действия административных ответчиков совершены в пределах их полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

При этом суд указал, что срок принятия решения о приостановлении государственной регистрации с учетом поступления документов в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» <дата>, был нарушен административным ответчиком на один день, а уведомление о приостановлении государственной регистрации права в нарушение положений пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было направлено Беляковой Т.В. <дата>.

    Между тем, судом признаны несостоятельными доводы административного истца о необходимости направления уведомления о приостановлении государственной регистрации заявителю заказным письмом, поскольку действующим в период спорных отношений Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указанные требования предусмотрены не были. При этом Белякова Т.В. не была лишена возможности получить его при личном обращении в филиал регистрирующего органа.

Кроме того, Беляковой Т.В. как в период приостановления государственной регистрации, так и в период рассмотрения дела судом, не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих возникновение у Беляковой Т.А. права собственности на земельный участок.

Судебная коллегия, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит решение суда законным и обоснованным, судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, действия административного ответчика по приостановлении государственной регистрации права являются обоснованными, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Судебная коллегия учитывает, что несвоевременное принятия административным ответчиком решения о приостановлении государственной регистрации, направления уведомления в адрес административного истца не повлекло нарушения прав и законных интересов Беляковой Т.А., и не может служить безусловным основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку сам по себе факт несвоевременного совершения данных действий государственным учреждением не свидетельствует о незаконности решения о приостановлении государственной регистрации. Более того, суд обоснованно учел, что как в период государственной регистрации, так и в период рассмотрения дела стороной административного истца в соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств о возникновении у Беляковой Т.А. права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, как нарушающего права административного истца, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы аналогичны доводам, указанным в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований судебная коллегия не усматривает.

Кроме того, судебная коллегия, принимает во внимание, что права и законные интересы Беляковой Т.А., которые подлежали бы восстановлению не нарушены, поскольку постановление администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от <дата> № о предоставлении ей земельного участка отменено, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания действий административного ответчика незаконными.

В связи с этим, судебная коллегия не находит оснований для пересмотра выводов суда первой инстанции.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Иная оценка доказательств и иное толкованием норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 23 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Беляковой Т.А. - Ларионова А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: