Решение по делу № 2-1043/2021 от 12.04.2021

Дело №2- 1043\2021

59RS0035-01-2021-001316-79

                    Р Е Ш Е Н И Е

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск                         19 мая 2021 года

    Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего – судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Басалаевой А.В., с участием прокурора, участвующего в деле – Нехорошевой Ж.В., истца Добрынина ТА, представителя ответчика – Петрова ОЮ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах Добрынина ТА к ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» о возложении обязанности совершить определенные действия для назначения специальной социальной выплаты,

У с т а н о в и л :

    Соликамский городской прокурор обратился в суд с иском к ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» о возложении обязанности совершить определенные действия для назначения специальной социальной выплаты, в обоснование иска, с учетом уточнений ( л.д. 72),    указывает, что Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020-2021 г.г. специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностики лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекцией (COVID-19) (далее – Правила).

    Пунктом 2 Правил, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно в период с ноября 2020 г. по 31.12. 2021 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определенную как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующих категорий работников в организации в соответствии с законодательством РФ (далее – нормативная смена), следующим категориям работников:

    А) оказывающие медицинскую помощь участвующие в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения РФ временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой корона вирусной инфекции (COVID-19);

    Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

    Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образование, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

    Б) Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

    В соответствии с п. 3 Постановления специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования РФ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования РФ.

    Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальных орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной    социальной выплаты (далее - реестр).

    Приказом главного врача ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» от 20.01.2021 года №-ОД утвержден Порядок определения для назначения специальных социальных выплат медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамск». Пунктом 1 Порядка установлено, что для получения социальной выплаты медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), но контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, сотруднику, ответственному за составление табелей учета рабочего времени, необходимо своевременно предоставлять в бухгалтерию учреждения отдельный табель учета рабочего времени (наименование «COVID-19») с отражением смен, в течение которых медицинскими работниками не перепрофилированных стационарных отделений был осуществлен контакт с пациентом с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19) в соответствующем отделении стационара не позднее 5-го рабочего дня после окончания отчетного месяца. К табелю в обязательном порядке прилагаются копии: лицевой части стационарной карты больного, результата лабораторного исследования на    COVID-19.

    В табеле рабочего времени «COVID-19» отражаются рабочие смены, учитывающие дату забора материала для лабораторного исследования на COVID-19 с даты взятия мазка.

    С учетом приведенных правовых норм для назначения специальной выплаты отделения предоставляют лицевую часть стационарной карты больного, результат лабораторного исследования, рабочие смены в табеле учета рабочего времени отражаются с даты взятия мазка.

     В ходе проверки медицинских карт, выявлено, что учреждение допускает нарушения при расчете рабочих смен и предоставление недостоверных сведений в Фонд социального страхования РФ для начисления медицинским работникам специальной социальной выплаты.

    При изучении медицинской карты пациента Т., <дата> г.р. выявлено, что пациент поступил в стационар неврологического отделения ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск» 16.02. 2021 года, медицинская помощь Т. в отделении оказывалась медицинской сестрой Добрынина ТА, которая, в том числе, производила у Т. отбор проб на коронавирусную инфекцию, 18.02.2021 года ему подтвержден диагноз COVID-19.

    В табеле учета рабочего времени отделения неврологии ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск» за февраль 2021 года время работы медсестры Добрынина ТА с пациентом     Т. в дату 16.02.2021 года не отражено, соответствующий реестр в Фонд социального страхования не направлен. Выявлено, что в табелях учета рабочего времени по COVID-19, направляемых учреждением в Фонд социального страхования, указываются рабочие смены на основании сведений, указанных в результате лабораторного исследования на COVID-19, то есть с даты регистрации образца анализа в лаборатории, а не с даты взятия мазка ( 16.02.2021г.).

Таким образом, медицинской сестре Добрынина ТА смена 16.02.2021 года, в течение которой      последняя контактировала с пациентом с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19), в табеле учета рабочего времени по COVID-19, не отражена, специальная социальная выплата не назначена.

    Просит обязать ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск» совершить определенные действия, направленные полное и своевременное получение специальной социальной выплаты медицинской сестре Добрынина ТА – отразить в табеле учета рабочего времени за февраль 2021 года время оказания медицинской помощи лицу, с подтвержденным диагнозом корона вирусной инфекции - 16.02.2021 года, направить соответствующий реестр в Фонд социального страхования для назначения социальной выплаты.

    Прокурор, участвующий в деле, в судебном заседании на иске с учетом уточнений настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении, указывает, что именно Добрынина ТА производила отбор проб на COVID-19 у пациента Т. 16.02. 2021 года,    диагноз корона вирусной инфекции    которого был впоследствии подтвержден. Выполнение медицинских манипуляции Добрынина ТА с пациентом Т. 16.02. 2021 года подтверждается отметками в листе врачебных назначений, листе учета медикаментов, дата забора анализа указана в Тетради учета анализов на коронавирусную инфекцию, однако, смена 16.02.2021 года в табеле учета рабочего времени для назначения социальной выплаты не отражена.

    Истец Добрынина ТА в судебном заседании на иске настаивает, суду пояснила, что работает медсестрой палатной неврологического отделения ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск», в ее обязанности входит осуществление ухода за больными – кормление, доставка больных на рентген, УЗИ, другие обследования, так же производит больным различные медицинские манипуляции по назначению врача. Помнит, что в отделении проходил лечение пациент Т., лежал в 304 палате, ему был назначен анализ на COVID-19, для отбора проб на COVID-19    на помощь позвала вторую постовую медсестру Ш., т.к. пациент был с инсультом, тяжелый, махал руками, чтобы отобрать пробу, ей нужно было ложкой открыть пациенту рот, одновременно держать пробирку, палочку для взятия мазка, взять пробы из носа и зева. В тот день она кормила Т., а так же производила ему иные медицинские манипуляции. Т. находился в 304 палате, которая закреплена за ее постом. В отделении два поста, две постовые медсестры, они друг другу всегда помогают.

    Третьи лица Министерство здравоохранения Пермского края, Фонд социального развития Пермского края в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще, представили отзывы, просят дело рассмотреть в свое отсутствие.

    Министерство здравоохранения Пермского края в отзыве указывает, что Постановлением Правительства РФ от 30.11. 2020 года № 1762 утверждены Правила    осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020-2021 г.г. специальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностики лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекцией (COVID-19). Специальная социальная выплата полагается медицинским работникам, оказывающим помощь пациентам с подтвержден диагнозом COVID-19.

Диагноз является    установленным и подтвержденным с момента получения анализа и внесения пациента в специальный реестр больного COVID-19. Медицинскому работнику Добрынина ТА полагается специальная выплата с момента внесения пациента в специальный реестр пациентов, больных новой коронавирусной инфекцией (л.д. 74-76).

Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в отзыве указывает, что Правила осуществления Фондом специальных выплат, а так же круг лиц, которым предоставляются специальные выплаты, определены Постановлением Правительства РФ от 30.10. 2020 года № 1762. Для получения специальной выплаты организация ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, направляет в территориальный Фонд по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр предоставляется до 25-го числа. ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск» в отношении Добрынина ТА в электронном виде 26.01.2021 года, 18.01.2021 года, 10.03.2021 года, 12.04.2021 года предоставлены реестры сведений для назначения и выплаты пособия 99- С/В    соответственно за работу в декабре 2020 года, январе 2021 года, феврале 2021года, в марте 2021года     с указанием количества смен истца по должности медицинская сестра палатная, категория - средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. Выплата по указанным реестрам Фондом произведены в полном объеме. В случае поступления в отделение Фонда корректирующих реестров сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В за работу в феврале 2021 года, специальная выплата будет произведена в установленные    Правилами сроки (л.д.27-31).

    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

    Представитель ответчика в судебном заседании    с учетом    дополнительно представленных доказательств против удовлетворения исковых требований, заявленных в защиту интересов Добрынина ТА не возражала,    указав, что с учетом представленных доказательств Добрынина ТА контактировала с больным Т., данные по профилю COVID-19 формирует старшая медицинская сестра, администрация учреждения исполняет.

    Выслушав пояснения сторон, изучив отзывы третьих лиц, материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

    В соответствии с частью 2 ст. 72 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 30.10. 2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020-2021 г.г. специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностики лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекцией (COVID-19) (далее – Правила).

    Пунктом 2 Правил, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно в период с ноября 2020 г. по 31.12. 2021 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определенную как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующих категорий работников в организации в соответствии с законодательством РФ (далее – нормативная смена), следующим категориям работников:

    А) оказывающие медицинскую помощь участвующие в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения РФ временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой корона вирусной инфекции (COVID-19);

    Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским ) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

    Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским ) образование, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

    Б) Врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

    В соответствии с п. 3 Постановления специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования РФ за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования РФ.

    Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальных орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной    социальной выплаты (далее - реестр).

    Приказом главного врача ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» от 20.01. 2021 года №-ОД утвержден Порядок определения для назначения специальных социальных выплат медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамск». Пунктом 1 Порядка установлено, что для получения социальной выплаты медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой корона вирусной инфекции (COVID-19), но контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, сотруднику, ответственному за составление табелей учета рабочего времени, необходимо своевременно предоставлять в бухгалтерию учреждения отдельный табель учета рабочего времени (наименование «COVID-19») с отражением смен, в течение которых медицинскими работниками не перепрофилированных стационарных отделений был осуществлен контакт с пациентом с установленным диагнозом новой корона вирусной инфекции (COVID-19) в соответствующем отделении стационара не позднее 5-го рабочего дня после окончания отчетного месяца. К табелю в обязательном порядке прилагаются копии: лицевой части стационарной карты больного, результата лабораторного исследования на    COVID-19.

    В табеле рабочего времени «COVID-19» отражаются рабочие смены, учитывающие дату забора материала для лабораторного исследования на COVID-19 с даты взятия мазка.

    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что мазок на коронавирусную инфекцию у пациента неврологического отделения ГБУЗ ПК ГБ «Соликамск»     Т. отобран 16.02.2021 года, указанная медицинская манипуляция пациенту произведена медицинской сестрой Добрынина ТА в рамках ее должностных обязанностей,    предусмотренных трудовым договором (л.д. 46), что подтверждается тетрадью учета анализов на коронавирусную инфекцию (л.д. 14-15), результатом исследования мазка (л.д. 16), согласно которому у    пациента обнаружен (подтвержден) SARS coronavirus 2 РНК, пояснениями самой Добрынина ТА, указавшей, что 16.02.2021 года произвела отбор анализ на COVID-19 у Т., который проходил лечение в 304 палате, которая закреплена за ее постом.     Факт нахождения пациента Т. в 304 палате и закрепление данной палаты именно за постом Добрынина ТА, сторонами не оспаривается.

Одновременно установлено, что в табеле учета рабочего времени за период с 17.02. 2021 по 25.02. 2021 года COVID-19 неврологического отделения медсестре отделения     Добрынина ТА время работы 16.02. 2021 года не отражено (л.д. 51), соответственно, социальная    выплата за 16.02.2021 года, как лицу,    контактирующему с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, в соответствии с пп. «б» п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 г № 1762, не назначена. При таком положении, с учетом выше приведенных нормативных положений, исковые требования Соликамского городского прокурора    являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

            Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

                        Р е ш и л :

    Исковые требования удовлетворить. Обязать ГБУЗ ПК «Городская больница г. Соликамск» совершить определенные действия для назначения специальной социальной выплаты медицинской сестре Добрынина ТА Добрынина ТА:

- отразить в табеле учета рабочего времени за февраль 2021 года 16.02.2021 года, как время работы оказания медицинской помощи лицу, с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции,

- направить соответствующий реестр в Фонд социального страхования для назначения социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 28 мая 2021 года.

Судья                        Слонова Н.Б.