Решение по делу № 2-1650/2016 от 15.07.2016

Дело № 2-1650/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Тейково 25 августа 2016 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой А.Р.,

при секретаре Гастьковой С.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании «25» августа 2016 года гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству Обороны РФ, Федеральному казенному государственному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, в котором просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обязав ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ заключить с ней на указанную квартиру договор найма специализированного жилого помещения, включив в него в качестве члена ее семьи сына ФИО2, 2007 года рождения. В обоснование своих требований привела следующие доводы.                В апреле 2013 года ей? как работнику войсковой части 43656 на основании её заявления, согласованного должностными лицами и командиром войсковой части 34048 (дивизии) на состав семьи с сыном ФИО2 было предоставлено спорное жилое помещение, с момента предоставления открыт лицевой счет и переданы ключи. В мае 2014 года закончился срок регистрации по месту пребывания в спорной квартире, в заключении договора найма начальником территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ей было отказано. Поскольку приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. № предоставление гражданскому персоналу жилых помещений было не предусмотрено, были заключены отраслевые соглашения между профсоюзами гражданского персонала ВС РФ и МО РФ на 2008-2010 г.г., 2010-2013 гг., которыми устанавливалось, что: лица из числа гражданского персонала ВС РФ обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного жилого фонда; специализированные жилые помещения предоставлялись гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или близлежащих населенных пунктов. Поскольку на момент предоставления спорного жилого помещения порядок предоставления жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных сил РФ был не определен, считает, что распределение ей спорного жилого помещения путем согласования заявления должностными лицами и командиром дивизии имеет законный характер. На момент предоставления спорного жилого помещения жилой фон находился в оперативном управлении ФГКУ «43 ЭТК» (в/ч 62681), которая входила в состав в\ч 34048, и находилась в стадии ликвидации; от имени ФГКУ «43 ЭТК» действовала ликвидационная комиссии, назначенная приказом командира в\ч 34048, к которой перешли полномочия по управлению юридического лица. Из жилого помещения, в котором она зарегистрирована по месту жительства: <адрес>, она фактически выехала в 2006 году, после вступления в брак с ФИО4, с котором уехала жить в <адрес>. В 2011 году, после расторжения брака, вернувшись в Тейково, была вынуждена вновь прописаться в квартиру по указанному адресу, чтобы устроить сына в детский сад, хотя фактически в квартиру она и сын не вселялись, их вещей в квартире нет, то есть с 2006 года она фактически приобрела статус утратившей право пользования жилым помещением по адресу: : <адрес>, и в последствии отказалась от участия приватизации данной квартиру в пользу других лиц. Отсутствие договора найма на спорное жилое помещение при фактическом вселении в предоставленную квартиру по адресу: г.<адрес> <адрес>, <адрес>, проживание в ней и исполнение обязанностей нанимателя, само по себе не является препятствием к возникновению у нее права пользования спорным жилым помещением.

    Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ признать за ней право пользования спорным жилым помещением на условиях найма специализированного жилого фонда и обязать заключить с ней указанный договор, включив в него члена её семьи – несовершеннолетнего сына ФИО2, пояснив в обоснование своих требований следующее. Спорное жилое помещение было предоставлено ей командиром в/ч 34048 по ее заявлению, которое было согласовано с представителем ФГКУ 43 «ЭТК», представителем тыла войсковой части 34048, руководителем ОАО «Славянка»; ключи от квартиры ей передала заведующая общежитием. Такой порядок предоставления жилья лицам гражданского персонала сложился в войсковой части 34048 за многие годы. В постоянной регистрации в спорном жилом помещении ей было отказано, поскольку не было заключено письменного договора найма, но на момент вселения её этот факт не смутил, поскольку в то время все вселялись по рапортам. В ФГКУ «ЗРУЖО» она не обращалась, поскольку на тот момент порядка предоставления жилья лицам гражданского персонала МО РФ установлено не было; жилой фонд в то время находился на балансе в/ч 62681- ФГКУ «43 ЭТК», входившей в структуру в/ч 34048. Считает, что на момент предоставления ей и её сыну спорного жилого помещения командир в/ч 34048, как её работодатель, и ликвидационная комиссия ФГКУ «43 ЭТК» имели право предоставить ей спорное жилое помещение. Она и ее сын в настоящее время зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, приватизированной на основании решения суда в 2014 году в долях на родителей и сына, она от приватизации отказалась, но на момент приватизации была в квартире зарегистрирована. Фактически она не проживает в квартире родителей с 2005 года, перестала быть членом семьи своих родителей с момента замужества в 2006 году.

    Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на основании доверенности ФИО5 исковые требования не признала, в обоснование своей позиции сослалась на письменный отзыв (л.д.75-77, 119-121) и пояснила следующее. В 2013 году ею как руководителем территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» был выявлен факт заселения ФИО1 в спорное жилое помещение без каких-либо правовых оснований: без принятия решения уполномоченным органом, без заключения договора найма с представителем собственника жилья. В адрес истца неоднократно направлялись требования об освобождения спорной квартиры в доме, имеющем статус общежития квартирного типа, однако ФИО1 их проигнорировала. В настоящее время Министерство обороны РФ обратилось в Тейковский районный суд с иском о выселении ФИО1 из спорной квартиры, дело по которому приостановлено до разрешения настоящего иска. По факту законности вселения была проведена прокурорская проверка, установившая нарушения закона при вселении истца в спорное жилое помещение. Не имеется оснований и для заключения договора найма жилого помещения с ФИО1 и в настоящее время, поскольку истец по месту работы жилым помещением обеспечена: она и её сын зарегистрированы в квартире, предоставленной МО РФ её отцу, кроме того, сын истца является собственником доли в праве на указанное жилое помещение; права пользования данной квартирой ФИО1 никто не лишал, а то, что она не желает жить в квартире с родителями, не является законным основанием для предоставления ей жилья и заключения с ней договора найма. Своим проживанием в спорном жилом помещении истец нарушает права МО РФ как собственника и неограниченного круга лиц, а именно интересы военнослужащих, так как в настоящее время на учете в очереди на получение служебного жилья состоят 260 человек.

    Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебном заседании не участвовал, просил о рассмотрении дела в отсутствие МО РФ, представил письменный отзыв с позицией непризнания иска, в котором указал, что принятие решения о предоставлении специализированного жилого помещения лицу гражданского персонала отнесено к компетенции ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ; в силу ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения с гражданином (нанимателем) может заключить только собственник жилого помеще6ния, либо надлежащим образом уполномоченное собственником лицо; договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения; собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация в лице Министерства обороны, лицом, которого собственник уполномочил на принятие решений и заключении договора найма специализированного жилого помещения является ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ, которое решение в отношении истца о предоставлении спорного жилого помещения не принимало, в связи с чем, требования ФИО1 не имеют правого основания (л.д.48-49).

    Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, считает исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежащими.

    В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях, которые в силу ст. 94 ЖК РФ предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> является федеральной собственностью, закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны РФ и имеет статус общежития, что подтверждается сведениями из ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны, копией Акта приема-передачи недвижимого имущества в ФГКУ «ЦТУИО» из ФГ КЭУ «43 ЭТК» с перечнем переданных объектов, сведениями из Территориального отделения <адрес> ФГКУ «ЗРУЖО» МО, копией выписки из реестра федерального имущества, закрепленного за ФГ КЭУ «43 ЭТК» (л.д. 156, 161-162, 163-164, 151).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1 статьи 99 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, исходя из положений действующего с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ, основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

Приказом Министра обороны РФ от 03 норября 2010 г. № 1455 уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 1888 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечении Министерства обороны Российской Федерации» на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложены функции по организации учета военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и членов их семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ; организация предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда военнослужащим, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил и членам их семей; контроль за заселением и освобождением жилых помещений специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ.

    Порядок предоставления военнослужащим служебных жилых помещений регламентирован соответствующей Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. № 1280.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 06 июня 2012 г. № 1441 функции по заселению жилых помещений специализированного жилого фонда в субъектах Российской Федерации возложены на территориальные отделения в составе региональных управлений жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

На территории Ивановской области такие функции возложены на территориальное отделение г.Иваново ФГКУ «Западрегионжилье» в соответствии с Положением о территориальном отделении в Ивановской области– г.Иваново, утвержденным начальником ФГКУ «Западрегионжилье» от 12 октября 2012 года (л.д.127-136, 137-149) - на данное территориальное отделение г. Иваново возложены функции по приему от лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ заявлений и документов для рассмотрения вопроса о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии по месту работы; заключение, изменение, расторжение договоров найма служебного жилого помещения либо жилого помещения в общежитии с лицами гражданского персонала (п.п.2.2.28, 2.2.29 Положения).

Порядок предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определен Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. № 485, в соответствии с которой вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (уполномоченным органом) или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления – структурными подразделениями уполномоченного органа); решение о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии принимается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Судом из материалов дела установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает юрисконсультом войсковой части 43656 (л.д. 8-12, 13).

В судебном заседании установлено, что в спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, истец ФИО1 вселилась в апреле 2013 года на основании поданного ею на имя командира в/ч 43656 заявления о предоставлении ей комнаты в общежитии на период трудовых отношений с Министерством обороны РФ, согласованного с руководством воинской части 34048 (л.д. 73).

    При этом, с заявлением о предоставлении жилого помещения в общежитии с требуемым пакетом документов истец в уполномоченный орган военного управления – в территориальное отделение <адрес> ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ не обращалась, что ею не оспаривается.

    Таким образом, судом установлено, что решения о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения уполномоченным органом Министерства обороны РФ не принималось, договор найма жилого помещения в общежитии, дающего право на вселение и проживание в спорном жилом помещении, с ответчицей не заключался.                

    Более того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 вместе с несовершеннолетним сыном ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> квартире, предоставленной ее отцу ФИО6 органами Министерства обороны РФ в 1986 году на основании ордера на состав семьи из 5-ти человек, в том числе, и на ФИО1 (л.д. 65, 166, 167). При этом, несовершеннолетний сын истицы ФИО2 является собственником 1/3 доли в праве на указанное жилое помещение на основании договора приватизации (л.д. 122-123). ФИО1, в момент приватизации имела равные права пользования указанным жилым помещением с лицами, его приватизировавшими. Таким образом, истец ФИО1 имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и такового не утратила и не прекратила. Ее право пользования данным жилым помещением никем не оспорено.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вселилась в спорное жилое помещение в нарушение установленного действующим жилищным законодательством порядка, в связи с чем, законного права пользования спорным жилым помещением у неё не возникло и в этой связи ее требования о признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора найма на условиях специализированного жилого фонда удовлетворению не подлежат.

    Доводы ФИО1 о том, что в период возникновения спорных отношений – в апреле 2013 года порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях гражданскому персоналу МО не был урегулирован, а Инструкция, определяющая такой порядок, принята только в июле 2014 года, со ссылкой на действующее в спорный период Отраслевое соглашение, предоставляющее командирам воинских частей полномочия принимать решение о предоставлении служебного жилья гражданскому персоналу МО, является несостоятельным. Так, уже с декабря 2010 года в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 23.12.2010 г. № 1888 функции по учету и предоставлению гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ жилых помещений специализированного жилого фонда МО РФ были возложены на Департамент жилищного обеспечения МО, куда ответчик, равно как и в структурные подразделения Департамента жилищного обеспечения МО с заявлением о предоставлении спорной квартиры не обращалась. Отраслевым соглашением, заключенным 12.04.2011 г. между профсоюзами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и Министерством обороны РФ на 2011-2013 годы, на которое ссылается истец вопреки ее доводам, командирам воинских частей право принятия решений по обеспечению жилыми помещениями гражданского персонала МО не предоставлено, напротив, пунктом 65 указанного Отраслевого соглашения определено, что предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и выселение из них осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Такой порядок определен главой 10 ЖК РФ, а также положениями принятых во исполнение норм Жилищного кодекса РФ Приказов Минобороны РФ - установленный порядок при вселении в спорное жилое помещение истцом не соблюден.

    Доводы истца о том, что в момент вселения её в спорное жилое помещение (апрель 2013 года) полномочным органом Министерства обороны являлось ФГКУ «43 ЭТК» (находящейся с 2012 года в стадии ликвидации - л.д.81-84) несостоятельны, поскольку еще в 2012 году объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся в федеральной собственности, закрепленные на праве оперативного управления за ФГКУ «43 ЭТК», были переданы в ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ по акту приема-передачи ( л.д.161-162).                                     Доводы ФИО1 о том, что решение командира в/ч 34048 о предоставлении ей спорного жилого помещения никем не обжаловано, необоснованны - по сообщению начальника территориального отделения <адрес> ФГКУ «ЗРУЖО» военным прокурором в/ч 56680 проводилась прокурорская проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ командиру в/ч 34048 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выявленных при вселении ФИО1 в спорную квартиру (л.д. 153-155).                                    

На основании изложенного, статей 11, 92 94, 99 - 100 Жилищного кодекса РФ, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Министерству Обороны РФ, Федеральному казенному государственному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на условиях найма специализированного жилого фонда и понуждении к заключению договора найма помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Мотивированное решение суда изготовлено «30» августа 2016 года.

Судья: Архипова А.Р.