Решение по делу № 21-284/2016 от 17.03.2016

Дело № 21-284/2016

Судья Волкова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 апреля 2016 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике Данилова И.В. на решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 10 февраля 2016 года по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО <данные изъяты> Аливанова Н.В.

У С Т А Н О В И Л

постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике Данилова И.В. от 15 октября 2015 года № генеральный директор ОАО <данные изъяты> Аливанов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст.15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Аливанов Н.В. подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 10 февраля 2016 года вышеуказанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На указанное решение судьи районного суда заместитель руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике Данилов И.В. подал жалобу в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение отменить, мотивируя тем, что фактические обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Аливанова Н.В. состава вмененного административного правонарушения

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснение представителя территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Чувашской Республике Харук С.А., поддержавшую доводы жалобы, мнение защитников Андреева Д.Г. и Степанова А.А. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

ОАО <данные изъяты> является сельскохозяйственным товаропроизводителем и в период с 13 марта 2014 года по 25 декабря 2014 года Минсельхозом Чувашии на расчетный счет Общества перечислены субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в общей сумме 4522014 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 3278458 руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской республике в сумме 1243556 руб.

Субсидия Обществу предоставлена из республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат в связи с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 2013 года № 97 (далее - Правила).

Согласно пункту 2.2. Правил возмещение части затрат получателей субсидий в связи с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства производится по ставке на 1 га посевной площади при условии сохранения (выполнения плана) посевных площадей в текущем году не ниже показателей предыдущего года (планируемых посевных площадей сельскохозяйственных культур на текущий год).

В силу пунктов 2.6, 2.7, 2.10 Правил получатели субсидий представляют специалисту Минсельхоза Чувашии не позднее 15 февраля текущего года заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 2; в двух экземплярах сведения об итогах сева (для получателей субсидий, имевших в предыдущем году посевные площади); копии форм федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год; в двух экземплярах обязательство по сохранению (выполнению плана) посевных площадей не ниже уровня предыдущего года (планируемых в текущем году) по форме согласно приложению N 4; в двух экземплярах план посевных площадей под урожай текущего года по форме согласно приложению N 5 к Правилам. По результатам рассмотрения вышеуказанных документов между Минсельхозом Чувашии и получателем субсидии в течение 5 рабочих дней заключается соглашение о предоставлении субсидии.

Во исполнение требований Правил 25 сентября 2014 года между Минсельхозом Чувашии (Министерство) и ОАО <данные изъяты> (Получатель субсидии) заключено соглашение № о предоставлении субсидии из республиканского бюджета.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2 Соглашения Получатель субсидии несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставленных к субсидированию в соответствии с Правилами.

Как следует из текста постановления должностного лица административного органа, основанием для привлечения генерального директора ОАО <данные изъяты> Аливанова Н.В. послужило нарушение Обществом условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктам 2.2.1, 2.2 Соглашения, выраженное в предоставлении документов на получение субсидии с недостоверными и завышенными сведениями об общей площади сева под урожай 8772 га, в том числе по <адрес> 7812 га, по <адрес> 960 га.

Данный вывод должностным лицом административного органа обоснован тем, что посевная площадь 4796,44 га не отражена надлежащим образом в бухгалтерском учете и на всю общую площадь сева под урожай 8772 га Общество надлежащим образом не оформило договоры аренды земельных участков и земельных долей, не зарегистрировала право пользования земельными участками, используемых под сев сельскохозяйственных культур.

Однако в данном случае, как правильно указал в своем решении судья районного суда, предоставление надлежащих правоустанавливающих документов на земельные участки, используемые получателем субсидии под сев сельскохозяйственных культур, не предусмотрено Правилами и Соглашением.

Из текста постановления следует, фактическая площадь сева Территориальным управлением не устанавливалась, при это данные бухгалтерского учета исследованы лишь выборочно (аналитически справки по счетам № «Арендованные для сельского хозяйства земли», № «Земельные участки и объекты природопользования»).

Анализ иных содержащихся в бухгалтерском учете данных о затратах Обществах на семена, ГСМ, технику, агрохимикаты, удобрения, оплату труда рабочих и другое, позволяющий сделать определенные выводы о фактической площади сева, должностным лицом административного органа при производстве по делу об административном правонарушении не осуществлялся.

Поскольку в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителем административного органа не оспаривалось факт фактического использования ОАО <данные изъяты> под сев сельскохозяйственных культур земельных участков общей площадью 8772 га, учитывая данные проверки Минсельхоза Чувашии о засеянных в 2014 году Обществом площадях, не выявившей нарушений, в том числе в засеянных площадях, судья районного суда пришел к мотивированному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Несогласие должностного лица в выводами судьи районного суда, а также приводимые в жалобе доводы о необходимости установления площади сева исключительно на основании данных о зарегистрированных правах Общества на земельные участки, не влекут отмену решения судьи, поскольку ненадлежащее оформление прав на земельные участки не является доказательством того, что указанные земельные участки не были использованы Обществам под сев сельскохозяйственных культур.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 10 февраля 2016 года по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «<данные изъяты> Аливанова Н.В. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской <адрес> И.В. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики                                                     А.В.Голубев