Решение по делу № 2-348/2022 от 09.11.2022

№ 2-348/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года            с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Черновой В.С.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ <адрес>», администрации МО «Черноярский район» о возложении обязанности обеспечить условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Черноярского района Астраханской области на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что в нарушение требований ст.ст. 15, 9, 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 9, 28 федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 2 федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 24, 25, 30, 31 Требований к террористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, объекты МКОУ «СОШ <адрес>» по пер. Кооперативный, 12 и <адрес> б в <адрес> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокурором района внесено представление об устранении указанных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

В связи с этим прокурор просил обязать МКОУ «СОШ <адрес>» оборудовать объекты, расположенные по пер. Кооперативный, 12 и <адрес> б в <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которая обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, с установкой речевых оповещателей таким образом, чтобы люди в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации, а Администрацию муниципального образования «Черноярский район» обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебное заседание прокурор и представители ответчиков МКОУ «СОШ <адрес>» и Администрации МО «<адрес>» при надлежащем извещении не прибыли. От представителей ответчиков поступило заявление о полном признании исковых требований, в котором они просили также рассмотреть дело в их отсутствие и предоставить трехмесячный срок со дня вступления решения в суда в законную силу для его исполнения.

С учетом надлежащего извещения о слушании дела, суд определил о его рассмотрении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно уставу МКОУ «СОШ «<адрес>» является муниципальным образовательным учреждением общего образования, осуществляющим свою деятельность на основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1.3, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Ст. 46 Устава муниципального образования «Черноярский район» определено, что к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район» по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и постановлениями и распоряжениями главы района.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно источниками формирования финансовых средств образовательных учреждений являются, прежде всего, средства бюджета МО «Черноярский район».

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относится, в том числе приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 30 Требований – система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 24 Требований, в том числе оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из представления прокурора Черноярского района Астраханской области объекты МКОУ «СОШ <адрес>» по пер. Кооперативный, 12 и <адрес> б в <адрес> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокурором указано на необходимость устранения указанных нарушений.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, о чем свидетельствует заявление представителя Комитета имущественных отношений о признании иска, а также письма и объяснения директора МКОУ «СОШ <адрес>».

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие угрозы неопределенному круга лиц бездействием ответчиков, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, обязав в соответствии с полномочиями МКОУ «СОШ <адрес>» обеспечить наличие указанных устройств, а Администрацию МО «<адрес>» профинансировать указанные расходы.

При этом суд признает разумным срок для исполнения решения суда в три месяца и устанавливает его для своевременной защиты прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области удовлетворить.

Обязать МКОУ «СОШ <адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты, расположенные по пер. Кооперативный, 12 и <адрес> б в <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которая обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, с установкой речевых оповещателей таким образом, чтобы люди в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, возложенных на МКОУ «СОШ <адрес>» по оборудованию объектов, расположенных по пер. Кооперативный, 12 и <адрес> б в <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которая обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, с установкой речевых оповещателей таким образом, чтобы люди в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение изготовлено при помощи компьютера 30 ноября 2022 года.

Судья              Н.Ш. Джумалиев