Решение по делу № 33-7498/2020 от 13.04.2020

Судья Сафин А.Р. УИД: 16RS0046-01-2019-015408-70

Дело №2-1056/2020

Дело №33-7498/2020

Учет №209г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 мая 2020 года                                                город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Мелихова А.В., Новосельцева С.В.,

при секретаре Галиевой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе города Казани Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 января 2020 года, которым удовлетворены исковые требования Желифоновой Анастасии Маратовны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Вахитовском районе города Казани Республики Татарстан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Гамирова Р.Р. в поддержку жалобы, пояснения истца Желифоновой А.М., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Желифонова А.М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Вахитовском районе города Казани Республики Татарстан (далее – УПФР) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. В обоснование заявленных исковых требований указано, что 14 октября 2019 года Желифонова А.М. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением УПФР от 25 октября 2019 года № 1165551/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального педагогического стажа. При этом в специальный педагогический стаж не был включен период обучения на курсах повышения квалификации с 24 марта по 15 ноября 1997 года в ИПКРО РТ (в настоящее время ГАОУ ДПО «Институт развития образования Республики Татарстан») по предмету «Физика».

Истец несогласна с решением УПФР, поскольку в спорный период она работала в средней школе № 15 Советского района города Казани в должности учителя физики и как педагог-предметник была направлена на курсы повышения квалификации по 108 часовой программе в ИПКРО РТ, при этом за истцом сохранялись и место работы (должность - учитель физики), и средняя заработная плата.

На основании изложенного, Желифонова А.М. просила суд признать решение УПФР от 25 октября 2019 года № 1165551/19 об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы с 24 марта 1997 года по 15 ноября 1997 года в качестве учителя физики в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика назначить страховую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением 14 октября 2019 года, произвести выплату компенсацию в период с 14 октября 2019 года по дату назначения пенсии.

В судебном заседании Желифонова А.М. и ее представитель Захарова Е.А. заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УПФР в суд не явился, представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 января 2020 года постановлено:

Исковые требования Желифоновой Анастасии Маратовны удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда в Вахитовском районе города Казани Республики Татарстан от 25 октября 2019 года № 1165551/19 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 24 марта 1997 года по 15 ноября 1997 года и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Включить период нахождения Желифоновой Анастасии Маратовны на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 24 марта 1997 года по 15 ноября 1997 года в Институте повышения квалификации и переподготовки работников образования Республики Татарстан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Возложить на Управление Пенсионного фонда в Вахитовском районе города Казани обязанность по назначению Желифоновой Анастасие Маратовне досрочной страховой пенсии по старости с 14 октября 2019 года.

Возложить на Управление Пенсионного фонда в Вахитовском районе города Казани обязанность по выплате Желифоновой Анастасие Маратовне компенсации за период с 14 октября 2019 года по дату назначения пенсии.

В апелляционной жалобе УПФР просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям груда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, в числе которых не поименованы курсы повышения квалификации. Также УПФР не согласно с назначением досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с 14 октября 2019 года. На момент обращения истицы в УПФР 14 октября 2019 года специальный педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости Желифоновой А.М., с учетом спорного периода составил 25 лет 02 месяца 08 дней. На основании положений части З статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости не может быть назначена ранее, чем через шесть месяцев после наступления такого права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УПФР Гамиров Р.Р. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Истица Желифинова А.М. с жалобой не согласилась.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 данного Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

В разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в разделе 1.1 "Наименование учреждений" указаны школы всех наименований, центр образования.

Из материалов дела следует, что 14 октября 2019 года Желифонова А.М. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР от 25 октября 2019 года № 1165551/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального 25-ти летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей (выработано 24 года 6 месяцев 16 дней). При этом в специальный стаж истца не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 24 марта 1997 года по 15 ноября 1997 года в период работы в должности учителя физики в МБОУ «Средняя школа № 15 с углубленным изучением отдельных предметов» Советского района города Казани с указанием о том, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 не предусмотрено включение время нахождения на курсах повышения квалификации.

Полагая, что ее права нарушены, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом районного суда, как соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении вышеуказанного периода обучения на курсах повышения квалификации в специальный педагогический период истца не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления в этой части.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 516).

Абзацем 1 пункта 4 Правил № 516 установлено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Учитывая вышеприведенные нормы права и принимая во внимание, что судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период прохождения курсов повышения квалификации истец работала в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления, судебная коллегия находит, что выводы районного суда о возложении обязанности на пенсионный орган по включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации с 24 марта 1997 года по 15 ноября 1997 года, являются правильными.

Одновременно, возлагая на УПФР обязанность по назначению истцу досрочной пенсии, суд указал дату – 14 октября 2019 года.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, исходя из следующего.

Положениями статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Вместе с тем частью 1.1 статьи 30 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Как указано выше, согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно приложению № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2019 год, то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, законом предусмотрено, что страховая пенсия по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2019 году должна назначаться не с момента возникновения права, а не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.

При назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности необходимо соблюдение двух условий:

1) приобретение права на досрочную страховую пенсию, а именно наличие 25-летнего стажа педагогической деятельности в должности, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность

2) истечение срока отсрочки назначения пенсии, предусмотренного Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом первой инстанции при возложении обязанности на ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения права на пенсию с 14 октября 2019 года, не были приняты во внимание указанные выше положения пенсионного законодательства, регулирующие назначения страховой пенсии по старости с 1 января 2019 года.

На момент обращения истца в УПФР 14 октября 2019 года специальный стаж Желифоновой А.М., с учетом спорного периода, включенного судом в специальный стаж истца, составляет 25 лет 02 месяца 08 дней.

Вместе с тем, с учетом положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года право на назначение досрочной страховой пенсии у истца возникает 6 февраля 2020 года (14 октября 2019 года + 3 месяца 22 дня).

При разрешении данного дела, судебная коллегия исходит из того, что на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции срок отсрочки назначения досрочной страховой пенсии (6 месяцев) истек. При этом законодатель, устанавливая отсрочку назначения досрочной страховой пенсии, предусмотренную приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», не связывает с обязанностью лица, претендующего на назначение досрочной страховой пенсии, обязательно отрабатывать период этой отсрочки в должности, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

После 25 лет педагогической деятельности, лицо приобретает право на досрочное назначение пенсии с учетом отсрочки назначения, предусмотренного Приложением 7, при этом указанный период отсрочки данное лицо может отработать в любой должности, в том числе и не предусмотренной вышеуказанным Списком. Таким образом, период отсрочки назначения досрочной страховой пенсии, предусмотренный Приложением 7, представляет собой определенный временной промежуток, не связанный с работой в определенной должности. В данном случае указанный период отсрочки назначения досрочной страховой пенсии истек. Заявительный порядок истцом соблюден, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии она обратилась 14 октября 2019 года.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части назначения досрочной страховой пенсии истице с 14 октября 2019 года и принять новое решение, определив дату назначения страховой пенсии истцу, по правилам статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ – 6 февраля 2020 года.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 января 2020 года отменить в части признания незаконным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе города Казани Республики Татарстан от 25 октября 2019 года № 1165551/19 в части отказа в назначении Желифоновой Анастасии Маратовны досрочной страховой пенсии, и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Решение суда в части назначения досрочной страховой пенсии и взыскании компенсации отменить и принять в этой части новое решение.

Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Вахитовском районе города Казани Республики Татарстан обязанность по назначению Желифоновой Анастасие Маратовне досрочной страховой пенсии по старости с 6 февраля 2020 года.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи